Вциом формальный. Всероссийский центр постижения социального суждения. Научная и преподавательская деятельность

Всеросси́йский це́нтр постижения обще́ственного мне́ния, ВЦИО́М (до 1992 года - Всесоюзный) - старейшая русская исследовательская организация, регулярно проводящая социологические и маркетинговые изыскания на основе опросов общественного мненияОдна из величайших русских компаний на этом рынке. Сделана в 1987 году. 100 % акций компании принадлежат государству.

Описание

Старейшая на постсоветском пространстве социологическая компания (образована в 1987 году постановлением президиума ВЦСПС и Госкомтруда СССР как Всесоюзный Центр Постижения Социального Суждения, с - Всероссийский). ВЦИОМ проводит маркетинговые, общественные и политические изыскания полного цикла - от разработки доктрины и инструментария до подготовки аналитических отчетов и презентации итогов.
Исследования проводятся как на территориальном, так и на общефедеральном ярусе, а также за рубежом. Существуют партнерские связи и ведутся изыскания как на пост-советском пространстве, так и в странах ЕС, в Японии, Китае и т. д. Среди партнеров и клиентов изысканий Центра - ведущие русские и иностранные компании, ВУЗы, государственные университеты: Интернациональный комитет Красного Креста, Программа становления ООН, Администрация Президента РФ, Министерство иностранных дел РФ, Федеральная антимонопольная служба РФ, Издательский дом «КоммерсантЪ», Reuters, NATO (Бюро НАТО в Москве), Госдепартамент США, НИУ-ВШЭ, РГСУ, Роснефть, РУСАЛ, Samsung, Intel и т. д.
ВЦИОМ является членом ряда интернациональных профессиональных сетей (Intersearch, Евразийский монитор и т. п.) и в своих изысканиях руководствуется эталонами и нормами ESOMAR .
ВЦИОМ имеет ранг научного учреждения, издаёт свой ученый журнал (« »), руководит работой собственной кафедры в НИУ-ВШЭ и исследовательским центром при РГСУ, а также регулярно проводит заседания собственного Научно-экспертного совета, в тот, что входят ведущие социологи страны.
ВЦИОМ был федеральным государственным унитарным предприятием, в 2003 году оно было акционированоОднако 100 % акций предприятия принадлежат государству.

Структура и сотрудники

Центральный офис ВЦИОМ находится в Москве. Филиалы компании работают во всех 7 федеральных округах страны. В московском офисе компании работает больше 70 экспертов в области социологии, маркетинга, политологии, финансов, психологии, статистики. Руководит Центром Валерий ФёдоровС 2011 года Председателем Совета директоров является Юрий Войцеховский .
Среди работников компании - врача и кандидаты наук, выпускники ведущих русских и зарубежных ВУЗов (Московского и Санкт-Петербургского госуниверситетов, Венской и Московской дипломатических академий, Высшей школы экономики и др.). Собственная сеть интервьюеров насчитывает около 5000 человек. Ведущие департаменты компании включают:

  • Дирекция по развитию
  • Дирекция по коммуникациям
  • Управление общественно-политических исследований
    • Отдел политических исследований
    • Отдел общественных исследований
  • Управление изысканий для бизнеса

Исследования ВЦИОМ

На территориальном и общефедеральном ярусах, на постсоветском пространстве и в странах «далекого зарубежья» ВЦИОМ проводит изыскания по 3 основным направлениям:

  • политика (электоральные изыскания, мониторинг удовлетворенности властью),
  • социальная сфера (образование, медицина, семья, жилищно-коммунальные службы, единоборство с коррупцией),
  • бизнес (финансы и страхование, рынок недвижимости, становление товарных и корпоративных брендов, становление корпоративной репутации, экспертиза товарных знаков, рынок информационных спецтехнологий, медиаизмерения, индустрия спорта, автомобильный рынок) и т. п.

ВЦИОМ регулярно выступает в роли координатора и исполнителя интернациональных исследовательских планов для зарубежных и русских клиентов - как в России, так и за рубежом, среди которых, UNDP, US State Department, NATO и др. С 2004 года Центр энергично участвует в построении системы регулярных социологических изысканий на постсоветском пространстве (в границах деятельности агентства «Евразийских монитор», одним из учредителей которого является ВЦИОМ - наравне с социологическими службами других прежних республик Советского Союза).
В работе применяется широкий спектр исследовательских техник (собственные интервью, фокус-группы, mystery shopping, холл-тесты, экзит-поллы, экспертные опросы, телефонные интервью и т. п.). Среди способов обработки информации - как дискриптивный, так и инферентный статистический обзор, особые программы построения выборок и т. п. Еженедельно проводятся опросы населения по общероссийской репрезентативной выборке (1600 человек в 140 населенных пунктах 42 регионов России).
Некоторые планы ВЦИОМ за последние 5 лет

Научная и преподавательская деятельность

ВЦИОМ имеет ранг научного учреждения. Помимо того, в Центре действует научно-экспертный совет, в тот, что входят вестимые русские социологи, политологи, философы и историки. С 1993 года ВЦИОМ издает личный ученый журнал «Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены ». Журнал выходит 6 раз в год и с 2009 года находится в открытом доступе (как архив, так и свежие номера ). В редколлегии «Мониторинга» (всецело обновившейся в 2003 году) - ведущие отечественные социологи (коллеги Русской Академии Наук, МГУ, РГСУ, ГУ-ВШЭ, ГфК-Русь и др.
На социологическом факультете Высшей школы экономики действует (с 2008 года) кафедра ВЦИОМ, а в РГСУ - научно-исследовательский центр ВЦИОМ (с 2008 года). ВЦИОМ проводит конкурсы научных работ среди молодых учёных - социологов. Выплачивает стипендии особенно гениальным студентам-социологам.
Центр регулярно издает авторские и коллективные монографии, посвященные состоянию социального суждения в России. Среди последних: «От Ельцина до Путина: три эры в историческом сознании россиян» (2007), «Политическая Россия: предвыборный проводник-2007», «Политический словарь нашего времени» (2006), «Россия на перепутье второго срока» (2005)Работники ВЦИОМ регулярно выступают с докладами на русских и зарубежных научных конференциях и круглых столах.
Коллективом ВЦИОМ ведется архив, в котором представлены изыскания социального суждения начиная с 1992 года. Так, в базе данных ВЦИОМ «Архивариус» - итоги опросов социального суждения «Экспресс» с 1992 года по реальное время, а в расширенном тематическом архиве - есть функции углубленного поиска в архиве Центра.

История

Рождение. 1-й в России университет постижения социального суждения. 1987 г.

Постановление о создании ВЦИОМ (тогда ещё «всесоюзного») было принято на июльском совещании ЦК КПСС 1987 годаУчредителями были ВЦСПС и Госкомтруда СССР. Первым начальником центра стала Татьяна Заславская, профессор. Её замом - Борис ГрушинПо словам Заславской, примером при создании центра для неё был Университет демоскопии в ФРГ, возглавляемый Э. Ноэль-Нойман. В -1988 годы вследствие организаторским усилиям Грушина была развёрнута сеть социологических центров в республиках СССР и регионах России. Это дозволило в ноябре 1988 года провести первые массовые опросы по репрезентативным выборкам взрослого населения страны, через год изыскания велись теснее на систематической основе. В августе 1989 года Борис Грушин оставил ВЦИОМ и организовал собственную организацию по постижению социального суждения «Глас Народа», .
В то же время появившийся на заре перестройки ВЦИОМ, по точному определению Алексея Левинсона, «сыграл роль материнского роя, от которого отделялись возникавшие семьи, новые агентства по постижению социального суждения и рынка.» Так, в августе 1989 года Борис Грушин оставил ВЦИОМ и организовал собственную организацию по постижению социального суждения «Глас Народа» В 1991 году на базе коллектива ВЦИОМ была основана одна из ведущих маркетинговых служб нынешней России - компания КОМКОНВ 1992 году от ВЦИОМа отделился ФОМ, первоначально сделанный как подразделение центра для привлечения средств филантропических организаций, а в 2003 году был сделан ВЦИОМ-А, позднее переименованный в Левада-Центр .

2003 год. Конфликт

С самого основания ВЦИОМ был государственной социологической компанией. Так, в 1987 учредителями Центра были ВЦСПС и Госкомтруда СССР, после этого (в 1998 г.) Центр был перерегистрирован как федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП), а в августе 2003 решением Министерства имущественных отношений ФГУП ВЦИОМ было преобразовано в ОАО «Всероссийский центр постижения социального суждения». Как и раньше 100 % собственником организации оставалось государство. Совет директоров компании, состоящий из поверенных акционера - государства, принял решение сменить начальника Центра (Юрия Леваду), тот, что возглавлял компанию в 1992-2003 гг. На его место был назначен молодой политолог Валерий Фёдоров. Жалобами к Леваде, по словам нового начальника, были: «застой в научной сфере» и то, что при нём были «незаслуженно позабыты» изыскания «общественной обстановки в стране, загвоздки бедности, безработицы, занятости, рынка труда, эмиграции». Одной из основных задач Валерия Фёдорова на посту директора, по его собственным словам, было сохранение исследовательского коллектива ВЦИОМ:
«Он [Левада] хочет представить собственное отстранение как уничтожение ведущего социологического центра России. Заверю, что такого уничтожения не произойдет. К сожалению, Юрий Александрович пытается представить своё увольнение как массовый исход из ВЦИОМа. Мы, разумеется, этого не возможен» .

Дальнейшая история (2003-н.в.)

ВЦИОМ продолжил вести исследовательские программы, начатые бывшим коллективом, и издавать журнал «Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены » (бывший редакторский коллектив с 2003 года продолжил работу во опять сделанном журнале «Вестник общественного мнения »).
Приоритетной сферой изыскания ВЦИОМа сегодня являются политические настроения населения, отношение к органам власти всех ярусов, их решениям, инициативам и программам. Помимо органов власти, ВЦИОМ по-бывшему проводит изыскания по заказам величайших русских торговых компаний и социальных объединенийПоявились и новые направления изысканий, в частности компания стала уделять огромнее внимания общественной обстановки в стране, а также маркетинговым и интернациональным изысканиям.
Так с 2003 года ВЦИОМ проводит еженедельные построения индексов общественного самочувствияЭмпирической базой для расчёта индексов, лежащих в основе динамических рядов, служат данные еженедельных Экспресс-опросов, проводимых ВЦИОМ по респрезентативной общероссийской выборке (с учётом квот по полу, усилюсь, образованию и региональному районированию Госкомстата) в 42 областях, краях и республиках России в 140 населенных пунктах (число респондентов 1600 человек).
С 2003 года большее значение купили изыскания и на постсоветском пространстве. В 2003 году компания стала одним из учредителей исследовательского агентства «Евразийский монитор» и к 2009 году проводит регулярные опросы населения в 14 государствах прежнего СССР.
В июле 2016 года ВЦИОМ договорился с британским холдингом WPP о покупке компании TNS Russia, которая занимается измерениями телеаудитории в России для расчёта стоимости рекламы. Старт разговорам о продаже был дан конце июня 2016 года, позже принятия Госдумой запрета иностранным компаниями заниматься телеизмерениями в России, если доля иностранного участия огромнее 20 % .

Критика

В адрес компании порой звучат обвинения со стороны тех, кто является объектом её изысканий. Так, глава КПРФ, Геннадий Зюганов скептически отзывается об объективности и корректности изысканий Центра: «Я считаю, что это наплевательское изыскание», - заявил Председатель ЦК КПРФ Г. А. Зюганов, оценивая по просьбе СМИ опубликованные итоги изыскания ВЦИОМ по загвоздке Мавзолея В. И. Ленина (по данным этого изыскания россияне высказываются за перезахоронение тела Ленина на кладбище) .
ВЦИОМ зачастую осуществляет громки на домашние телефоны граждан без их заблаговременного согласия, причем звонить могут и в позже время суток, и в выходные и торжественные дни.

Суд между «The New Times » и ВЦИОМ

ВЦИОМ также обвиняют в «специальных» отношениях с Кремлём. Скажем, Наталья Морарь, один из авторов журнала «The New Times » осенью 2007 года опубликовала серию материалов о коррумпированности ВЦИОМа и манипуляциях, применяемых в изысканиях центра в угоду Администрации Президента РФВ декабре 2007 года стало знаменито, что Наталье Морарь запрещён въезд на территорию России. Также ВЦИОМ обратился в суд с желанен к журналу «The New Times», и позже десятимесячного рассмотрения в сентябре 2008 года арбитражный суд Москвы признал «несоответствующими реальности» опубликованные данные о том, что центр имеет «особые торговые отношения» с Кремлем, и обязал журнал опубликовать опровержение и выплатить штраф в размере 10000 рублей, а журналистку, писавшую статьи, суд обязал выплатить штраф в размере 100 рублей.
Однако, что касается обвинений в том, что «при проведении опросов социологи из ВЦИОМ по заданию разных партий применяют так называемые формирующие вопросы, то есть вопросы, которые наводят на сурово определённые результаты», суд отказался удовлетворить жалобы ВЦИОМа. Суд решил: «Аргумент заявителя, что проведенные ВЦИОМ опросы не имели формирующего нрава, неоснователен», и «пресс-выпуск ВЦИОМ № 771 от 18.09.2007 года, на тот, что имеется ссылка в исковом заявлении, свидетельствует об обратном», - говорится в постановлении Арбитражного суда Москвы. Судебное решение в этой связи было оспорено заявителем, и расследование по делу продолжается.
Однако в августе 2013 года директор ВЦИОМ Валерий Фёдоров подметил, что основным клиентом ВЦИОМ является «Кремль» и партия «Единая Россия » и что итоги опросов, проведённых по их заказам, могут публиковаться только позже разрешения клиента .
Общество, 19 мар, 18:28
ВЦИОМ известил о росте числа боящихся заражения вирусом россиян..., подросло с февраля, свидетельствуют опубликованные Всероссийским центром постижения социального суждения (ВЦИОМ) итоги опроса. В середине марта позитивный результат на вопрос об... заражения. Больше 80% участвовавших в опросе классно информированы о пандемии. ВЦИОМ подмечает, что таких стало на 14 п.п. огромнее по...Социум, 18 мар, 14:17
ВЦИОМ назвал число готовых опять проголосовать за прикрепление крымчанСпустя шесть лет позже референдума в Крыму 88% крымчан заявили, что опять поддержали бы вступление в состав России. Об этом свидетельствуют данные опроса, проведенного ВЦИОМом. Такую же позицию озвучили 84% опрошенных обитателей Севастополя. За сохранение ранга Самостоятельной Республики в составе Украины отдали бы голоса 4% крымчан и 7% севастопольцев. Еще около...Социум, 12 мар, 17:38
ВЦИОМ назвал долю осведомленных об обнулении президентских сроков россиян...Это следует из итогов опроса Всероссийского центра постижения социального суждения (ВЦИОМ). При этом «классно знают» о поправке, предложенной депутатом Валентиной Терешковой..., 64% россиян планируют голосовать за предложенные поправки в Конституцию. Специалисты ВЦИОМ подмечают, что с 6 марта эта доля россиян увеличилась на..., а Конституционный суд признает ее соответствующей тезисам Основного закона. Опрос ВЦИОМ провел 11 марта в виде телефонного интервью. Участие в нем...11 мар, 14:30
В Башкирии оценили недобор инженеров, докторов и педагогов... топ-10 дефицитных квалификаций. Национальное агентство становления квалификаций (НАРК) и ВЦИОМ представили данные о существующих и перспективных квалификациях в экономике России...Политика, 05 мар, 21:17
ВЦИОМ назвал долю знающих о голосовании по Конституции россиян... 83%. Об этом свидетельствуют данные Всероссийского центра постижения социального суждения (ВЦИОМ). Таким образом, с 12 февраля доля знающих о обозначенном на..., русский народ и союз мужчины и женщины В конце января ВЦИОМ провел опрос, тот, что показал, что из всех поправок в Конституцию...Социум, 05 мар, 15:45
Почти две трети русских мужчин наметили подарить на 8 Марта цветы... этом свидетельствуют данные опроса, опубликованного Всероссийским центром постижения социального суждения (ВЦИОМ). Согласно итогам опроса, цветы предпочли как презент для подруг и...Социум, 26 фев, 11:30
Россияне назвали самые результативные методы охраны от коронавирусаПо суждению большинства опрошенных, от заразы дозволено защититься, если мыть руки и соблюдать гигиену, чураться мест массового собрания людей, носить маски и не ездить в Китай О вспышке болезни, вызванной коронавирусом нового типа COVID-19, слышали 99% опрошенных россиян, следует из данных изыскания ВЦИОМа. Половина из них (52%) боится, что может...Социум, 18 фев, 13:31
ВЦИОМ назвал долю считающих себя добросердечными россиян... из итогов опроса, тот, что проводил Всероссийский центр постижения социального суждения (ВЦИОМ). Указывается, что почаще каждого в своей доброте уверены женщины и... телефону среди 1600 обитателей страны старше 18 лет. В ноябре ВЦИОМ оценил ярус счастья в России. По итогам опроса, 81% обитателей...Политика, 14 фев, 23:08
ВЦИОМ оценил доверие россиян к ПутинуРейтинг доверия президента Владимира Путина составил 71, 3%, сообщается на сайте ВЦИОМа. В телефонном опросе, тот, что проводился с 3 по 9 февраля, приняли участие 1, 6 тыс. человек. О недоверии главе государства заявили 24, 8% респондентов. В конце января процент доверяющих Путину составил 73, 9% (максимум за три месяца). Рейтинг доверия Путину подрос до...Политика, 03 фев, 00:00
Самые знаменитые из поправок в Конституцию поддержали больше 90% россиян... пенсий и фиксации МРОТ не ниже прожиточного минимума, показал опрос ВЦИОМ ВЦИОМ провел опрос об отношении россиян к предложенным Владимиром Путиным поправкам...Рейтинг доверия Путину подрос до максимума за три месяца... значение показателя, зафиксированное с ноября 2019 года. Такие данные приводит ВЦИОМ в своем опросе «Рейтинги доверия политикам, оценки работы президента, помощь..., тот, что подрос позже его выступления с посланием Совету Федерации. Показатели ВЦИОМ рассчитывались по среднему значению, опрос проводился с 20-го по...ФОМ следом за ВЦИОМом отказался от электоральных рейтингов президента... отдали свой голос, если бы выборы состоялись в ближайшее воскресенье. ВЦИОМ прекратил публикацию сходственных рейтингов в середине 2018 года. «Выборы президента... рейтинги могут публиковаться, когда определены и выдвинуты кандидаты в президенты». ВЦИОМ планирует возобновить сходственные опросы не ранее чем в 2022 году...Больше 10% россиян заявили о недоверии к неестественному интеллектуВЦИОМРоссияне назвали лучшие вузы страны... Опрос, проведенный Всероссийским центром по постижению социального суждения (ВЦИОМ), показал, что лучшим вузом страны россияне считают МГУ им. Ломоносова. ...Глава ВЦИОМ назвал самого знаменитого у россиян зарубежного политика... в нем «необычного смешного чудака из прошлого столетия», рассказал глава ВЦИОМ Самый знаменитый иностранный политик у россиян - президент Белоруссии Александр Лукашенко...ВЦИОМ зафиксировал рост рейтинга одобрения работы Путина позже послания... % положительное, в прошлом было примерно на 30% поменьше», - заключил Федоров. ВЦИОМ провел телефонный опрос 16 января среди россиян старше 18 лет...Россияне разочаровались в идее переноса новогодних каникул на май... больше старшие поколения», - прокомментировал итоги опроса директор по тактическому становлению ВЦИОМ Степан Львов. Россияне назвали безукоризненную длительность новогодних каникул В декабре...ВЦИОМ назвал самые распространенные новогодние обещания россиян... огромнее времени семье, узнали специалисты Всероссийского центра постижения социального суждения (ВЦИОМ). Итоги опроса есть в распоряжении РБК. О желании огромнее заниматься... себе «дожить до дальнейшего года», огромнее трудиться и достроить дом. ВЦИОМ подмечает, что множество опрошенных - 57% - совсем не собираются давать себе... получается сдержать данное себе слово 24% респондентов. Перед Новым годом ВЦИОМ уведомлял, что сокровенной мечтой для россиян является здоровье для себя...Множество россиян выступили супротив возврата продажи пива на стадионах... мероприятий. Об этом свидетельствуют данные Всероссийского центра постижения социального суждения (ВЦИОМ), поступившие в РБК. По словам опрошенных, пиво уместнее употреблять у...Социологи назвали самые знаменитые блюда в новогоднем меню у россиянСамыми знаменитыми блюдами в новогоднем меню россиян являются оливье, мандарины и салат «Селедка под шубой». Об этом свидетельствуют данные опроса ВЦИОМа. Социологи сопоставляли, насколько изменились вкусовые предпочтения обитателей России в Новейший год за десять лет. Тройка лидеров среди новогодних блюд с 2009 по 2019 год не изменилась: на первом месте - оливье...Россияне назвали свои сокровенные мечтыЧаще каждого россияне хотят для себя и своих близких здоровья, а также совершенствования жилищных условий - об этом осведомили 10% опрошенных, говорится в результатах опроса ВЦИОМа, передает ТАСС. Еще 8% мечтают о путешествиях, а 7% - вырастить удачных детей и внуков. Физического благополучия для себя желают 6% опрошенных, а 5% хотели бы перебраться к морю. 4% ...Нелинейная связанность: как связи с сановниками влияют на инвесторовНесмотря на всеобщий не слишком оптимистический экономический фон, в русских регионах растет число компаний-инвесторов, исключительно там, где контакты с сановниками менее важны для удачного ведения бизнеса На фоне дискуссий об экономическом росте в пределах 1-2% в год и всеобщих пессимистических ожиданий ценность классных новостей возрастает, исключительно если они...ВЦИОМ оценил число одобряющих закон о домашнем насилии россиянБольшинство обитателей России - 70% - считают, что в стране необходим закон о домашнем насилии. Это следует из опубликованных итогов опроса ВЦИОМа. При этом женщины придают закону о профилактике семейно-бытового насилия большее значение, чем мужчины: они позитивно отвечали на вопрос о необходимости документа в 80% случаев, а мужчины - в 57% случаев. 17% ...Больше 40% компаний в России отказались внедрять неестественный разум... следует из итогов совместного опроса Всероссийского центра постижения социального суждения (ВЦИОМ) и проектного офиса по реализации нацпрограммы «Цифровая экономика» Аналитического центра...Больше 40% россиян заявили о недоверии докторам... служб: запрос на грубый контроль» Всероссийского центра постижения социального суждения (ВЦИОМ) и Центра общественного проектирования «Платформа», с которым ознакомился РБК. Как...Примерно 80% россиян поддержали участие своих детей в волонтерских планах... и добровольческих планах, осведомил начальник практики политического обзора и консультирования ВЦИОМ Михаил Мамонов, передает ТАСС. По его словам, 83% опрошенных назвали...Больше 15% россиян заявили о готовности принять всякие запреты государства55% участников опроса ВЦИОМа допустили, что в ближайшие годы государство может ввести запреты, которые добротно повлияют на их жизнь. Примерно столько же - 53% - готовы отстаивать свои интересы и бороться с мешающими запретами Опасения запретов Больше половины опрошенных ВЦИОМом россиян - 55% - выразили опасение, что в ближайшие годы государство может...Россияне допустили возврат к обыкновенным сигаретам при ограничении вейпов... населения России. В России упал потребность на обычные сигареты Отчего ВЦИОМ спрашивает россиян о вейпах Антитабачная тактика государства, заключавшаяся в запретах... доставки никотина в 50 руб. за устройство. Как проводилось изыскание ВЦИОМ провел два опроса: среди покупателей электронных сигарет и устройств для..., кто курит обыкновенные сигареты и использует системы доставки никотина (их ВЦИОМ называет дуалистами), и вейперов - покупателей только вейпов и систем доставки...ВЦИОМ объяснил планы молодежи уехать из России желанием посмотреть мирУехать из страны навечно хотели бы поменьше 5% молодежи. 41% желают посмотреть мир, получить за рубежом образование, поработать, а потом возвратиться. По оценкам Левада-центра, 53% молодых россиян хотели бы уехать из России 4, 8% россиян в возрасте до 35 лет хотели бы перебраться за рубеж на непрерывное место жительства. 40% говорят, что не намерены переезжать за...Что случилось за ночь. Основные новости РБК... диктаторы, потому что с его поддержкой могут следить за населением. ВЦИОМ нашел запрос россиян на сменяемость партии власти Множество россиян (63 ...

Описание

Общая информация

Старейшая на постсоветском пространстве социологическая компания (образована в году постановлением президиума ВЦСПС и Госкомтруда СССР как Всесоюзный Центр Постижения Социального Суждения, с - Всероссийский - подробнее об истории создания и становления компании - см. раздел «История ВЦИОМ»). В России и за рубежом ВЦИОМ проводит маркетинговые, общественные и политические изыскания полного цикла - от разработки доктрины и инструментария до подготовки аналитических отчетов и презентации итогов.
ВЦИОМ имеет ранг научного учреждения, издает свой ученый журнал (« »), руководит работой собственной кафедры при Высшей школе экономике и исследовательским центром при РГСУ, а также регулярно проводит заседания собственного научно-экспертного совета, в тот, что входят ведущие социологи страны. (Подробнее о научном потенциале центра - см. ниже раздел «Научная и преподавательская действие»).

Команда

В московском офисе компании работает больше 70 экспертов в области социологии, маркетинга, политологии, финансов, психологии, статистики. Руководит Центром Валерий ФёдоровСреди работников компании - врача и кандидаты наук, выпускники ведущих русских и зарубежных ВУЗов (Московского и Санкт-Петербургского госуниверситетов, Венской и Московской дипломатических академий, Высшей школы экономики и др.). (Подробнее о научном потенциале работников ВЦИОМ - в разделе «Научная и преподавательская действие ВЦИОМ»). Филиалы ВЦИОМ работают во всех 7 федеральных округах страны. Сеть интервьюеров насчитывает около 5000 человек.

Направления исследований

ВЦИОМ проводит изыскания как на территориальном, так и на общефедеральном ярусе, а также на постсоветском пространстве (коллективно с коллегами из других стран прежнего СССР - членами агентства «Евразийский монитор», одним из учредителей которого является ВЦИОМ) и в странах «далекого зарубежья». Среди основных направлений деятельности компании:
(Подробнее - в разделе: «Изыскания ВЦИОМ» и в примечании: «Заказчики и партнеры ВЦИОМ»)

Методология

В работе применяется широкий спектр исследовательских техник (собственные интервью, фокус-группы, mystery shopping, холл-тесты, экзит-поллы, экспертные опросы, телефонные интервью и т.п.). Среди способов обработки информации - как дискриптивный, так и инферентный статистический обзор, особые программы построения выборок и т.п. Еженедельно проводятся опросы населения по общероссийской репрезентативной выборке (1600 человек в 140 населенных пунктах 42 регионов России).

Исследования ВЦИОМ

На территориальном и общефедеральном ярусах, на постсоветском пространстве и в странах далекого зарубежья ВЦИОМ проводит изыскания по 3 основным направлениям:

  • политика (электоральные изыскания, мониторинг удовлетворенности властью),
  • социальная сфера (образование, медицина, семья, жилищно-коммунальные службы, единоборство с коррупцией),
  • бизнес (финансы и страхование, рынок недвижимости, становление товарных и корпоративных брендов, становление корпоративной репутации, экспертиза товарных знаков, рынок информационных спецтехнологий, медиа-измерения, индустрия спорта, автомобильный рынок) и т.п.

ВЦИОМ регулярно выступает в роли координатора и исполнителя интернациональных исследовательских планов для зарубежных и русских клиентов - как в России, так и за рубежом(среди которых, в частности: UNDP, US State Department, NATO и др. Подробнее - в примечании: «Заказчики и партнеры ВЦИОМ»). Так, с 2004 года (как и до распада СССР) Центр энергично участвует в построении системы регулярных социологических изысканий на постсоветском пространстве (в границах деятельности агентства «Евразийских монитор», одним из учредителей которого является ВЦИОМ - на ряду с социологическими службами других прежних республик Советского Союза).
Некоторые планы ВЦИОМ за последние 5 лет

  • Экзит-поллы (опросы на выходе) на парламентских и на президентских выборах РФ. (клиент - ОАО 1-й канал) 2007 - 2008г.
  • (ОАО НК Роснефть) 2007г.
  • Оценка образа компании-работодателя. (ОАО Северсталь) 2008г.
  • Оценка образа компании-работодателя. (ООО РУСал-Руководящая компания) 2007г.
  • Исследование общеизвестности товарного знака. (ООО «Хейнекен Торговый Сервис») 2007г.
  • Социальная адаптация людей с ВИЧ+ рангом: оценка обстановки в сфере здравоохранения, образования и сфере занятости. (Программа становления ООН) 2007г.
  • Изучение межнациональных взаимоотношений по итогам общероссийских опросов. (Университет диаспоры и интеграции) 2007г.
  • Изучение условий предпринимательской среды, оценка взаимодействия бизнеса и власти (по оценкам предпринимателей). (РСПП) 2007-2008 гг.
  • Исследование яруса доверия к СМИ среди россиян.
  • Отношение населения России к судебным органам. (Агрегат Социальной палаты РФ) 2007г.
  • Социологические изыскания по вопросам наплевательской соперничества. (Федеральная Антимонопольная Служба) 2007г.
  • Факторы и перспективы становления футбола в России (Фонд «Национальная академия футбола») 2006 г.
  • Оценка притягательности объектов жилищной инфраструктуры инвестиционного плана «Крупное Домодедово» (Коалко) 2006-2007 гг.
  • Исследование воспринятия НАТО россиянами. (НАТО) 2006 г.
  • Анализ и оценка обстановки воспринятия населением явления коррупции в государственном секторе РФ. (Программа становления ООН и Счетная палата РФ) 2006 г.
  • Инвестиционное поведение населения и информированность о системе страхования взносов. (Агентство по страхованию взносов) 2005-2006 гг.
  • Исследование воспринятия огромных фармацевтических брендов в России и странах Восточной Европы. (Stanton Beringer consulting) Годично начиная с 2005 г.
  • Условия функционирования малого предпринимательства в регионах России. (ОПОРА России) 2004-2006 г.
  • Оценка репутационных показателей ОАО «Аэрофлот» (Аэрофлот - русские авиалинии) Годично начиная с 2005 г.
  • Синдицированное изыскание корпоративной репутации 10 величайших компаний России. Дважды в год, начиная с 2004 г.
  • Мониторинг основных показателей общественных настроений обитателей стран постсоветского пространства. Участники: ведущие социологические службы 14 стран постсоветского пространства. Двукратно в год, начиная с 2003 г. - в границах плана Евразийский монитор

Научная и преподавательская деятельность

ВЦИОМ имеет ранг научного учреждения. Помимо того, в Центре действует научно-экспертный совет, в тот, что входят знаменитые русские социологи, политологи, философы и историки. С 1993 года ВЦИОМ издает личный ученый журнал «Мониторинг социального суждения: экономические и общественные перемены ». Журнал выходит 6 раз в год и с 2009 года находится в открытом доступе (как архив, так и свежие номера ). В редколлегии «Мониторинга» - ведущие отечественные социологи (коллеги Русской Академии Наук, МГУ, РГСУ, Высшей школы экономики, ГфК-Русь и др.).
На социологическом факультете Высшей школы экономики действует (с 2008 года) кафедра ВЦИОМ, а в РГСУ - научно-исследовательский центр ВЦИОМ (с 2008 года).
ВЦИОМ проводит конкурсы научных работ среди молодых ученых - социологов. Выплачивает стипендии особенно гениальным студентам-социологам.
Центром регулярно создаются и выпускаются в свет авторские и коллективные монографии, посвященные состоянию социального суждения в России. Среди последних: «От Ельцина до Путина: три эры в историческом сознании россиян» (2007), «Политическая Россия: предвыборный проводник-2007», «Политический словарь нашего времени» (2006), «Россия на перепутье второго срока» (2005). (Подробнее см. ссылку: «Библиотека ВЦИОМ - некоторые книги изданные коллективом компании в последние годы» ).
Коллективом ВЦИОМ ведется архив, в котором представлены изыскания социального суждения начиная с 1992 года. Так, в базе данных ВЦИОМ «Архивариус» - итоги опросов социального суждения «Экспресс» с 1992 года по реальное время, а в расширенном тематическом архиве - есть функции углубленного поиска в архиве Центра.
Сотрудники ВЦИОМ регулярно выступают с докладами на русских и зарубежных научных конференциях и круглых столах.

История

Рождение. 1-й в России университет постижения социального суждения. 1987 г.

Постановление о создании ВЦИОМ (тогда еще «всесоюзного») было принято на июльском совещании ЦК КПСС 1987 годаУчредителями были ВЦСПС и Госкомтруда СССР. Первым начальником центра стала Татьяна Заславская, профессор. Её замом - Борис ГрушинПо словам Заславской, примером при создании центра для неё был Университет демоскопии в ФРГ, возглавляемый Э. Ноэль-Нойман. В - годы вследствие организаторским усилиям Грушина была развёрнута сеть социологических центров в республиках СССР и регионах России. Это дозволило в ноябре 1988 года провести первые массовые опросы по репрезентативным выборкам взрослого населения страны, через год изыскания велись теснее на систематической основе. В августе 1989 года Борис Грушин оставил ВЦИОМ и организовал собственную организацию по постижению социального суждения «Глас Народа», .

1-й среди новых. 1992-2003 гг.

Появившись на заре перестройки, ВЦИОМ, по словам Алексея Левинсона:
сыграл роль материнского роя, от которого отделялись возникавшие семьи, новые агентства по постижению социального суждения и рынка.

Конфликт. 2003 г.

С самого основания ВЦИОМ был государственной социологической компанией. Так, в 1987 учредителями Центра были ВЦСПС и Госкомтруда СССР, после этого (в 1998 г.) Центр был перерегистрирован как федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП), а в августе решением Министерства имущественных отношений ФГУП ВЦИОМ было преобразовано в ОАО «Всероссийский центр постижения социального суждения». Как и раньше 100% собственником организации оставалось государство. Совет директоров компании, состоящий из поверенных акционера - государства, принял решение сменить начальника Центра (Юрия Леваду), тот, что возглавлял компанию в 1992-2003 гг. На его место был назначен молодой политолог Валерий ФёдоровПретензиями к Леваде, по словам нового начальника, были: «застой в научной сфере» и то, что при нем были «незаслуженно позабыты» изыскания «общественной обстановки в стране, задачи бедности, безработицы, занятости, рынка труда, эмиграции». Одной из основных задач Валерия Фёдорова на посту директора, по его собственным словам, было сохранение исследовательского коллектива ВЦИОМ:
«Он [Левада] хочет представить собственное отстранение как уничтожение ведущего социологического центра России. Заверю, что такого уничтожения не произойдет. К сожалению, Юрий Александрович пытается представить свое увольнение как массовый исход из ВЦИОМа. Мы, разумеется, этого не возможен».

ВЦИОМ сегодня. 2003-2009 гг.

ВЦИОМ продолжил исследовательские программы, разработанные бывшим коллективом, и сберег за собой право издавать журнал «Мониторинг социального суждения: экономические и общественные перемены » (бывший редакторский коллектив с 2003 года продолжил работу во опять сделанном журнале «Вестник социального суждения »).
Приоритетной сферой изыскания ВЦИОМа сегодня являются политические настроения населения, отношение к органам власти всех ярусов, их решениям, инициативам и программам. Помимо органов власти, ВЦИОМ по-бывшему проводит изыскания по заказам величайших русских торговых компаний и социальных объединенийПоявились и новые направления изысканий, в частности компания стала уделять огромнее внимания общественной обстановки в стране, а также маркетинговым и интернациональным изысканиям исследованиям.
Так с 2003 года ВЦИОМ проводит еженедельные построения индексов общественного самочувствияЭмпирической базой для расчета индексов, лежащих в основе динамических рядов, служат данные еженедельных Экспресс-опросов, проводимых ВЦИОМ по респрезентативной общероссийской выборке (с учетом квот по полу, усилюсь, образованию и региональному районированию Госкомстата) в 42 областях, краях и республиках России в 140 населенных пунктах (число респондентов 1600 человек).
С 2003 года бОльшее значение купили изыскания и на пост-советском пространстве. В 2003 году компания стала одним из учредителей исследовательского агентства Евразийский монитор и к 2009 году проводит регулярные опросы населения в 14 государствах прежнего СССР (в сотрудничестве с коллегами - ведущими социологическими компаниями этих государств.
Появились новые регулярные планы: Состояние делового микроклимата в России, Индекс воли слова, Оценка высшего профессонального образования в России, Оценка деятельности судов в РФ и др.
Новая, больше прикладная и прагматичная фокусировка исследовательских программ ВЦИОМ выразилась и в смене лозунга Центра: взамен бывшего От суждения - к пониманию им стал: Знать - значить побеждать!

Критика

В адрес компании порой звучат обвинения со стороны тех, кто является объектом ее изысканий. Так, глава КПРФ, Геннадий Зюганов скептически отзывается об объективности и корректности изысканий Центра: Я считаю, что это наплевательское изыскание, - заявил Председатель ЦК КПРФ Г.А.Зюганов, оценивая по просьбе СМИ опубликованные итоги изыскания ВЦИОМ по загвоздке Мавзолея В.И.Ленина (по данным этого изыскания россияне высказываются за перезахоронение тела Ленина на кладбище).
ВЦИОМ также обвиняют в «специальных» отношениях с Кремлём. Особенно вестимый дебош такого рода связан с публикацией в журнале «The New Times » осенью 2007 года серии материалов о коррумпированности ВЦИОМа и манипуляциях, применяемых в изысканиях центра в угоду Администрации Президента РФВЦИОМ обратился в суд с желанен к журналу «The New Times», и позже десятимесячного рассмотрения в сентябре 2008 года суд признал несоответствующими реальности опубликованные данные о том, что центр имеет особые торговые отношения с Кремлем, и обязал журнал опубликовать опровержение, а журналистку, писавшую статьи, суд обязал выплатить маленький штраф.
Однако, что касается обвинений в том, что при проведении опросов социологи [из ВЦИОМ] по заданию разных партий применяют так называемые формирующие вопросы, то есть вопросы, которые наводят на сурово определенные результаты, суд отказался удовлетворить жалобы ВЦИОМа. Суд решил: «Аргумент заявителя, что проведенные ВЦИОМ опросы не имели формирующего нрава, неоснователен». «Пресс-выпуск ВЦИОМ № 771 от 18.09.2007 года, на тот, что имеется ссылка в исковом заявлении, свидетельствует об обратном», - говорится в постановлении Арбитражного суда Москвы. Судебное решение в этой связи было оспорено заявителем, и расследование по делу продолжается.

Примечания

  1. Мониторинг социального суждения: экономические и общественные перемены
  2. Медиа-рейтинги социологических центров
  3. Высокопрофессиональная сеть ЭСОМАР
  4. Евразийский монитор
  5. Архив журнала Мониторинг
  6. Библиотека ВЦИОМ
  7. База данных Архивариус
  8. Расширенный тематический архив
  9. Грушин Б.
  10. Заславская Т. Как рождался ВЦИОМ / Социальный разлом и рождение новой социологии: двадцать лет мониторинга. - С. 11-17.
  11. Страницы Алексея Левинсона
  12. Грушин Б. На дальних и ближних подступах к созданию ВЦИОМа / Социальный разлом и рождение новой социологии: двадцать лет мониторинга. - М.: Новое издательство, 2008. - С. 18-22.
  13. История компании
  14. Левада Ю. От суждений к пониманию. Социологические наброски 1993-2000. СС. 391-548.
  15. Левада Ю. Ищем человека. Социологические наброски 2000-2005 годов. СС. 263-379.
  16. Интервью с Валерием Федоровым / Само­стоятельная газета от 11.09.2003
  17. Интервью с Валерием Федоровым / Еженедельный журнал, №150 от 13.01.2005

|
Есть ли выходные в армии. Как проходит солдатский выходной? Как уволиться из армии нового облика|Формирование и становление общественной экономики, как системы общественно-экономических отношений в разных странах, имеют свои исторические, геополитические, национальные, экономические, политические и другие особенности. Впрочем, в основе всех моделей лежит доктрина неолиберализма. В свою очередь, в основе доктрины неолиберализма лежит идея опеки о человеке с его разнообразными надобностями. Всякий член социума владеет неотделимыми правами и раньше каждого правом на человеческое превосходство и свободное становление своей фигуры. Все члены социума обязаны иметь равные вероятности осмысливать и реализовать свое индивидуальное благополучие в границах установленных правовых норм и физических границ.
Под моделью общественной политики подразумевается всеобщая схема изложения важнейших элементов общественной политики, ее целей, задач, инструментария, форм реализации во связи с обесславливающими ее экономическими, демографическими, политическими и другими факторами.
Составной частью экономической системы является общественная сфера. Существуют разные подходы к определению общественной сферы. Общественная сфера, с точки зрения конструкции экономики, определяется как общность направлений, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных с обеспечением определенного образа и яруса жизни населения. К ним, основным образом, относятся предприятия сферы общественного сервиса - учреждения образования, здравоохранения, транспортные организации, органы общественного обеспечения, культуры, спорта и другие. Приблизительно такой же подход к определению общественной сферы встречается в большинстве учебной и научной литературы. Структурный подход к определению общественной сферы разрешает исследовать ее место в экономическом организме страны, динамику по годам, метаморфозы в статьях затрат государственного бюджета. В то же время следует подметить, что такое определение имеет определенный недочет. В нем господствует механический и чисто статистический подход, не раскрывается всецело сущность общественной сферы, как экономической категории.
Рассмотрим некоторые модели общественной политики, использовавшейся в разных странах в последние десятилетия.

Патерналистская модель

В директивной экономике нашей страны и в иных социалистических странах реализовывалась так называемая патерналистская модель общественной политики. Именно патернализм представлял собой наиглавнейшую черту данной общественной модели. Я. Корнаи определяет патернализм как такую модель, когда «центральное начальство берет на себя ответственность за экономическое расположение и единовременно претендует на применение всякого инструмента из арсенала административных средств, тот, что представляется ему особенно рациональным».
На 1-й взор, государство, сосредотачивая в своих руках основную массу источников, нужных для экономического и общественного становления, может распределять их с наибольшей производительностью, удовлетворяя по мере вероятности особенно насущные спросы членов социума. Впрочем в условиях тоталитарного правления патернализм оборачивается засильем и бесконтрольностью бюрократии, что создает предпосылки для появления коррупции, принятия неэффективных решений, вторжения государства в частную жизнь граждан. Еще худшим последствием патернализма является рост общественной пассивности граждан, упование на государство как на «высшую инстанцию» в решении всех общественных задач.
Еще одна характерная черта патерналистской модели - жесткое директивное регулирование производства, разделения и обмена социальными благами и службами. Последствием этого явилась не только непомерная для государства «ноша» в виде попытки директивно сбалансировать объем и конструкцию потребности и предложения на товары и службы, но и крутое снижение заинтересованности изготовителя в постижении потребительского рынка, что привело в финальном счете к полному диктату изготовителя.
Третья черта патерналистской модели огосударствление общественной сферы, ее отдельных ветвей и учреждений. Этатизм является логическим продолжением патернализма и служит инструментом прямого вмешательства государства в функционирование общественной сферы и вытеснения из нее всяких субъектов, способных не только составить конкуренцию, но и предложить сотрудничество в решении общественных задач.
Четвертая черта указанной модели - исключительно слабое становление, а зачастую и неимение, рыночных отношений в отраслях общественной сферы. Причем ярус становления рыночных отношений крайне отличается по отраслям.
В таких отраслях как образование, здравоохранение, общественное обеспечение фактически всецело отсутствовали платные формы и источники для их становления направлялись из государственного и здешнего бюджетов и из средств предприятий. В отраслях культуры, связи и физической культуры, на пассажирском транспорте рыночные отношения приняли модифицированную форму, предусматривающую платные формы сервиса населения, но при этом на службы данных ветвей устанавливались заниженные по сопоставлению с себестоимостью цены, требовавшие непрерывных и все вырастающих дотаций. В третьей группе направлений - в торговле, общественном питании, бытовом обслуживании - исторически сохранялись элементы реального рынка, тут также присутствовала некоторая доля частной собственности. Но исключительно энергично рыночные отношения в этих отраслях прогрессировали в форме «теневой» экономики, в виде служб «черного» и «серого» рынков.
Пятая черта патерналистской модели - эгалитаризм - равенство в потреблении физических благ и служб.
Данный правило общественной политики сыграл правильную роль в обеспечении доступности важнейших общественных благ. На его основе в нашей стране была достигнута общая грамотность, усовершенствованы жилищные данные миллионов людей, снижена заболеваемость по большинству болезней, увеличена длительность жизни. Совместно с тем, эгалитаризм снижал толчки к труду у населения, негативным образом влиял на качество предоставляемых служб. При этом декларируемые государством эгалитаристские тезисы зачастую вступали в возражение с многочисленными привилегиями номенклатурного класса.
Шестая черта патерналистской модели общественной политики - гарантированная общая занятость - была обусловлена отсутствием реального рынка труда. По мере интенсификации социального производства политика общей занятости столкнулась со существенными сложностями, в частности, по созданию все новых рабочих мест. В то же время слаборазвитая система переподготовки и переквалификации кадров в сочетании с массовой первичной подготовкой кадров не дозволяла оперативно реагировать на запросы народного хозяйства. С иной стороны, в стране существовала спрятанная безработица, причем не только в форме занятости в домашнем и личном подсобном хозяйстве, но и в итоге неэффективного применения рабочего времени, исключительно, со стороны инженерно-технических работников и младшего управленческого персонала.
В целом, дозволено сделать итог о том, что на определенном этапе становления социума патерналистская модель общественной политики стала значительным тормозом для улучшения общественно-экономических отношений. Следственно по мере преобразования русского социума встала задача поиска альтернативных моделей общественной политики.
4. Флоровский, Г. Представление творения у святителя Афанасия Великого/Г.Флоровскнй //Догмати история. - М.:Изд-воСв.-Владимирского Содружества, 1998. - С.81.
5. Лопухин, АП Библейская космогония по знанию отцов и учителей Церкви /А.П. Лопухин. - СПб.: Тип. А.П. Лопухина, 1898. - С. 37.
6. Лосский, В.Н. Догматическое богословие / В. Н. Лосский // Набросок необъяснимого богословия Восточной церкви. Догматическое богословие. - М: Центр «СЭИ», 1991. - С. 225.
7. Зельдович, Я.Б. Теория расширяющейся Вселенной, сделанная АА Фридманом / Я.Б. Зельдович //Успехи физических наук. - 1963. - Том ЬХХХ. вып.З. - С. 382 - 383.
8 Венециано, Г. Миф о начале времен / Г. Вонициано // В мире науки. - 2004. - N»8. - С. 28.
9. Линде, ЧИСТИЛИЩЕ. Раздувающаяся Вселенная / АА Линде //Успехи физических наук. - 1984. - Том 144, вып. 2. - С. 187.
10. Девис, П. Пространство и время в нынешней картине Вселенной / П. Девис. - М.: Мир, 1979. - С. 205.
11. Новиков, И.Д. Инфляционная модель ранней Вселенной / И.Д Новиков // Вестник Русской академии наук. - 2001. - Том 71, N9 10. - С.886-914.
12. Линде ЧИСТИЛИЩЕ Физика элементарных частиц и инфляционная космология / А.Д. Линде - М.: Наука, 1990. - С. 35.
13. Linde, Andrei The Self-Reproducing Inflationary Universe / A Unde//Scientific American. - November 1994. - V.271 - P.54. - Режим доступа: ]]>http://www.stanford.edu/-alinde/]]> I032226.pdf
14. Василий; Родзянко В.М., еп. Сан-Францисканский. Теория распада Вселенной и надежда отцов. Каппадокнйское богословие - ключ к апологетке нашего времени. Апологетика XXI века/ Еп. Василий (Родзянко). - М.: Паломник, 2003. - Режим доступа: ]]>http://hramnagorke.ru/science/98/1734/]]>
15. Борхес, ХЛ. История вечности / Х-Л. Борхес // Собрание сочинений:в4-хт.Т. 1.Произведения 1921-1941. - СПб.: Амфора. 2005. - С. 306.
16. Грнн, А Блистающий мир / А Грин // Бегущая по волнам: рассказы, романы. - М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование. 2006. - С. 181 -182.
МАКСИМЕНКО Людмила Александровна, кандидат философских наук, доцент кафедры философии. Адрес для ля переписки: e-mail: [email protected]
Статья поступила в редакцию 04.12.2009 г.
© Л. А. Максименко
УДК 1 314.334.3 Л- Н> КИБАРДИНА
Омский государственный педагогический университет
ОСОБЕННОСТИ ПАТЕРНАЛИСТСКОЙ МОДЕЛИ РУССКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА
В статье проводится обзор исторических предпосылок патерналистской обычии модели русского общественного государства и присущных ей специфических черт, определяются основные поводы могущества ее логики на становление современного общественного государства в России, исследуются компромиссные варианты и перспективы ее усовершенствования в контексте общественно-экономической политики.
Ключевые слова: модели общественного государства, патернализм, этакратизм, эгалитаризм, традиционное социум, общественная политика.
В промышленно развитых странах во 2-й половине XX в. утвердилась новая доктрина и новая форма организации социальной жизни, в сосут-ветствие с которой программной целью государства стало обеспечение достойных условий жизни и благосостояния всех членов социума. Россия сделала свой выбор в сторону становления правового, общественного государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и волю становления человека, что исключительно главно в период ломки ветхих механизмов саморегуляции социума. Одной из основных загвоздок сегодняшнего русского государства является задача образования такой модели общественного государства, которая включала бы в себя навык и достижения общественных государств мирового сообщества и единовременно рассматривала русские данные, содействуя оптимизации общественных и экономических процессов. Это нужно д ля того, дабы двигаться в русле экономической и общественной усовершенствования, интеграции с мировым сообществом, достижения идеалов общественной честности.
Специфика русской полемики по теме общественного государства определяется особенностями становления отечественных представлений об этом феномене. Невзирая на то, что прежний СССР с точки зрения реальных достижений общественной охраны длинное время был одним из первых и ведущих общественных государств в мире, в советской науке тема современного общественного государства была в существенной степени обойдена. Несомненные триумфы общественной деятельности западноевропейских государств рассматривались как итог обострения классовой борьбы и существенного могущества примера стран реальною социализма. Науч-ный и социальный интерес к теме общественного государства значительно усилился в России во 2-й половине 90-х гг. прошлого столетия, когда предпринимаются попытки сотворить собственную доктрину общественного государства.
Известный финский социолог М. Кивинен в своей книге «Прогресс и хаос» (2002) так оценивает русский ярус становления общественных теорий: «Удивительно, что, невзирая на глубину потрясений и траге-
дий, пережитых русским обществом, русская социология не вышла за рамки безвредных эмпирических изысканий, не выработала сколько-нибудь серьезных теоретических доктрин... В определенной степени неимение социологических доктрин и нынче является загвоздкой для русских обществен-ных наук. Создается ощущение, что примерно все больше либо менее знаменитые русские социологи обзавелись собственными научными университетами, в которых проводятся бесчисленные прикладные изыскания суждений и ценностей по самым различным задачам, вызывающим интерес у их создателей. Может показаться, что лишь немногие из этих научных учреждений имеют довольно энергии и энтузиазма, дабы заниматься серьезной теоретической работой» .
Исследования общественного государства, общественной политики и общественной сферы в русском гуманитарном познании находятся на изначальном этапе своего становления, следственно, при каждым изобилии публикаций, не представляется допустимым предложить ни одного классифицированного свода умений о сути и специфике трансформации русского общественного государства. В ряде современных публикаций по общественной теме становятся явственными поводы торможения в области решения общественных загвоздок и допустимых траекторий последующего становления общественной сферы в России, которые стали логическим заключением концептуальной разноголосицы последних лет. Как считает Т.Ю. Сидорина, повод этому лежит в слабости теоретических оснований, которые представляются «некоторым собранием мероприятий в сфере общественного обеспечения, прикладной областью, крайне удаленной от творческого научного поиска», что влечет за собой отложенность решения общественных вопросов (2].
Необходимость рефлексии различ1 пах сторон социальной жизни обусловлена тем, что в нынешней России формируется новая модель общественного государства, в которой востребованным является решение загвоздки оптимального соотношения между государством, рынком и разными социальными субъектами с целью обеспечении общественного согласия и общественной устойчивости в обществе. Основой построения доктрин является вопрос о том, является ли общественное государство лишь функциональной стороной современного социального устройства, и тогда подлинно следует говорить о выполнении определенных функций обеспечения благосостояния, понимаемом как комплекс мер общественной политики (стержневой актор - государство). Либо Же общественное государство является комплексной и системной колляцией всякого высокоразвитого сообщества, и тогда следует говорить об определенном типе и методах его взаимоотношений с бизнес группами и индивидом, между которыми распределяются источники и ответственность (основных акторов несколько).
Наиболее обширно в границах социологического подхода в русских изысканиях общественного государства представлена его патерналистская модель, что не ошеломительно и укладывается в логику исторического становления. Данная модель сложилась в предыдущую эру командной экономики, и продолжает оказывать значительное воздействие на современные процессы становления общественной сферы. Венгерский социолог и экономист Я. Корнай так определяет патернализм: «Центральное начальство берет на себя ответственность за экономическое расположение и одно-
временно претендует на применение всякого инструмента из арсенала административных средств, тот, что представляется ему особенно рациональным» .
Сосредоточение в руках государства стержневой массы нужных для общественного становления источников оправдывалось вероятностью осуществлять их разделение с наибольшей производительностью, обеспечивая нужный общественный порядок, единство, честность, ответственность, удовлетворяя по мере вероятности насущные спросы всех членов социума. Впрочем в условиях тоталитарной политической системы ее побочным продуктом становилось усиление бесконтрольности бюрократии, снижение результативности принимаемых узкогрупповых решений, нашествие государства в частную жизнь индивидов, всеохватное регулирование и контроль социальных университетов и организаций, порождающие завладение привилегий и коррупцию. Не менее отрицательным результатом тотального регулирования общественной сферы становился значительный рост иждивенческих устремлений и общественной пассивности, перекладывание на государство решение всех общественных задач. Как следствие, патерналистская модель отличается огосударствлением общественной сферы, ее отдельных направлений и учреждений (этатизмом).
Один из изыскателей современного русского общественного государства и общественной политики, знаменитый социолог О.И. Шкаратан в своей работе «Тип социума, тип общественных отношений», оценивает советское социальное устройство как этакратическое, владеющее специфическими и устойчиво воспроизводящимися чертами, которые не были свойст венны ни социалистической, ни капиталистической общественной системе. По словам О. И. Шкаратана, этакратическая система является независимой моделью (ветвью, ступенью) исторического разви тия современного социума, а не цепью деформаций либо отклонений, и выделяет ее основные черты:
Обособление собственности как функции власти, доминирование отношений типа «власть собственность»;
Преобладание государственной собственности, процесс непрерывного углубления огосударствления;
Государственно монополистический метод производства;
Доминирование централизованного разделения;
Зависимость становления спецтехнологий от внешних толчков (технологическая стагнация);
Милитаризация экономики;
Сословно слоевая стратификация иерархического типа, в которой позиции индивидов и общественных групп определяются их местом в структуре власти и закрепляются в формальных статусах и соотнесенных с ними привилегиях;
Корпоративная система как главенствующая форма реализации могущественных отношений, а соответственно иерархического ранжирования и объема и нрава привилегий членов общества;
Социальная мобильность как организуемая сверху селекция особенно послушных и преданных системе людей;
Отсутствие штатского социума, правового государства и соответственно присутствие системы помэнства, партократии;
Имперский полиэтнический тип национально государственного устройства, фиксация этнической принадлежности как ранга (при определении ее «по крови», а не по культуре либо самосознанию) (4).
Так же в патерналистской модели отмечается такая значительная черта, как эгалитаризм (равенство в потреблении физических благ и служб), тот, что, невзирая на существенные фуроры в обеспечении доступности общественных благ, снижал толчки к труду, негативно влиял на качество товаров и служб и вступал в возражение с многочисленными привилегиями номенклатурною класса. Обеспечение гарантированной общей занятости как значительной колляции патерналистской модели, было обусловлено отсутствием реального рынка труда и находило свое выражение в спрятанной безработице, слаборазвитой системе переподготовки кадров. Как подмечают Л.Т. Волчкова и В.Н. Минина, через занятость (предприятия и профсоюзы) так же осуществлялось широкомасштабное обеспечение социальными благами: медицинские и оздоровительные службы, жилье, питание, праздники, образование (включая детские сады), доплаты к пенсии 5.
Такие влиятельные русские ученые, как Н. Лапин, В. Радаев и О. Шкаратан, развивают идущую от К. Маркса мысль о том, что становление патерналистской модели русскою общественного государства было предопределено исторически, соответствовало азиатскому методу производства и особенностям русского менталитета. Русское социум даже и на современном этапе своего становления выступает как социум традиционного типа, характерной спецификой которого являются персонификация интересов общности в государстве, действие которого приобретает легитимно всепроникающий нрав, а также наивысшее сращивание отношений «власть собственность». На определенное воздействие традиций патернализма в русле исторической логики указывают такие ученые, как Л.И. Якобсон, Н.Е. Тихонова, А.И. Гордон и др.
Известный социолог Н.Е. Тихонова, изучая русское социальное сознание в условиях социокультурной усовершенствования, нашла ряд присущных для традиционного социума представлений: 1) представления о приоритете интересов общности и вторичности прав фигуры: 2) отношение к обычии как к писаному праву; 3) отношение к государственной собственности как к лидирующей; 4) отношение к природе как к «неорганическому телу» человека, которое не может быть объектом купли продажи; 5) отношение к функционально ролевому разделению полномочий но линии начальник подчиненный как к примеру построению неформальных отношений; 6) положительное отношение к легитимному использованию насилия; 7) представление о критериях принадлежности к «своим» и «чужим»; 8) пон^г мание воли, и ряд других (6).
Как продолжает Н.Е. Тихонова, русская модель взаимоотношений социума, фигуры и государства, тяготеет к устойчивой исторической склонности, которая заключается в приоритетах и важности интересов общности. Впрочем эта склонность имеет теснее вдалеке не абсолютный, а консенсусный нрав, полагающий, что человек обязан исполнять свои обязательства по отношению к общности (государству) только при определенных условиях. Основная функция государства заботиться о нынешних нуждах всех членов общности может быть реализована только при условии, что особенно мощные ее члены (богатые, удачные и т.д.) несут ответственность за своих менее удачных «собратьев», а если они этого не делают, то государство должно принудить их это делать. При невыполнении этого данные государство выступает повинным в гораздо
большей степени, что дает вероятность «согражда-нам» не исполнять и свои функции по отношении к нему (признание, легитимность, право, обязанности). В связи с этим, в границах патерналистских отношений общественная функция 1осударства неизменно должна главенствовать над экономической (6J.
Л.И. Якобсон так же относит Россию к государ-ствоцентричным обществам и считает, что для нее характерен консервативный режим, причем в структурировании социума решающее значение имеет иерархия власти, а не богатства. Стремление Россия к консервативной модели благосостояния вряд ли изменится, пока ключевую роль в экономической жизни играет разделение прибылей от применения природных источников, неотвратимо связанное с разделением власти. В нынешней России эта склонность поддерживается так же социокультурным фоном и ассоциируется с установками государственниче-ских сил, потенциал которых превосходит потенциал носителей социалистических и либеральных установок.
Исследуя советский тип университетов благосостояния, он нашел такое явление, как мягкость обязательств государства, которая выражалась в принципиальной вариабельности провозглашаемых общественных прав при посредстве «множества формальных и неформальных норм и определенных решений, принимаемых в режиме «ручного управления» нечетко очерчен-ным кругом лиц на основе временами подозрительных полномочий». Тем не менее такая система дозволяла эластично приспособиться к ресурсным вероятностям и поддерживать специфическую систему стимулирования. Эта мягкость как способность государства и его поверенных чураться однозначности и ответственности во взаимоотношениях с гражданами и хозяйствующими субъектами, «прямое следствие и выражение монополии на власть и собственность», а связанная с этим явлением неэффективность «определялась педоговороспособностью социалистического государства»(7).
Впоследствии эти специфические особенности режима благосостояния повлияли на вероятности осуществления целостной общественной стратегии русского государства в процессе усовершенствования. Дело в том, что в России в начале 1990-х годов была принята либеральная модель трансформации, в соответствии с которой, как считает И. Григорьева, «значение государства в общественной политике непрерывно уменьшалось, но в то же время значение его как университета, способного обеспечить больше объективное разделение выгод от становления рыночной экономики, росло». С ее точки зрения, это обусловлено традиционными ожиданиями населения по отношению к государству и необходимостью правового обеспечения условий становления самой рыночной экономики, от того что «неимение правовых границ и норм парализует «заметную руку рынка», приводит к войне всех вопреки всех, коррупции и анархическому произволу, к монополизации экономики, захвату направлений олигархическими конструкциями» (8).
Широко распространенные либеральные воззрения многих поверенных общественной мысли в России в последнее время подвергаются широкой критике со стороны ученых, социальных деятелей, политиков, от того что предлагаемая ими еще несколько лет назад модель общественного государства не сумела обеспечить существенных изменений ни в сфере экономики, ни в общественных отношениях. И правда многовековая история развитых стран с рыночной системой хозяйства продемонстрировала неоспо-
римые превосходства частных рынков в большинстве секторов экономики, они не неизменно и не повсюду были способными обеспечить удачную реализацию общественно важных целей. Это связано с тем, что производство социальных благ и общественных служб ориентировано не на приобретение экономической выручки, а на достижение определенных общественных результатов, связанных с становлением общественных источников (9).
В 1994 г. Инсти здесь общественно-экономических задач народонаселения РАН осуществил попытку целостного понимания протекающих общественных изменений и предложил «Доктрину общественной политики в России», в которой подмечена настоящая опасность перевоплощения острых общественных возражений в прямое соперничество общественных групп, ведущее к утрате общественной мобильности и стабильности социума в совокупности. В связи с наличием в обществе разных слоев и групп, находящихся на различных стадиях адаптационного процесса и следственно сталкивающимися с неоднородными задачами, в «Доктрины...» обосновывалась надобность интеграционноориентированной общественной политики, рассматривающей специфику разных общественных интересов и предусматривающей дифференцированный подход в их реализации 110).
Эти дифференцированные подходы в основных своих колляциях совпадали с знаменитыми либеральным, консервативным и социалистическим (не-опатерналистским) моделями общественного государства, а их сочетание должно обеспечивать вероятность сохранения устойчивости и интеграции социума и поддерживать неконфликтное взаимодействие между разными социальными группами. Скажем, для особенно продвинутой части населения в качестве такой системы и направления становления могут применяться ценности либерализма; для сектора, находящегося в исходной стадии адаптации, больше закономерно использование общественной философии консерватизма; для неадаптированной части населения концептуальной основой может стать патернализм. Авторами двигало желание «взять лучшее» в различных моделях, впрочем кажущаяся логичность такого подхода привела к дезорганизации общественного порядка и ценностных ориентации населения, от того что последнее владело разными адаптациош!ыми вероятностями и опиралось на разные нормы и ценности.
Определенное и существующее неравенство в подходе государства к решению общественных загвоздок породило и неравные его обязательства по отношению к разным группам, что еще больше законсервировало и саму тему перехода к социальному государству в контексте реализации социальны*6* прав, и систему общественных возражений, неравенства, марганализации, эксклюзии. Такая консервация породила устойчивые склонности снижения ожиданий, «смягчения» взаимных обязательств и невыполнение со стороны граждан условий общественного контракта. Одновременное сочетание модели «трудовых достижений» и «помощи бедным» приводит к появлению множества теневых зон и взаимодействий, внутри которых возникают иные методы приобретения прибылей, нежели занятость. Одна часть населения, ждя опеки и соответствующих действий от государства, приметно «снизила» свое расположение на общественной лестнице, другие «поднялись» за счет противоправных либо преступных действий, что отразило значительные отличия в разнонаправ-ленности интересов в общественно классовом, групповом и территориальном ярусах.
В связи с вышеизложенным, дозволено сделать следующие итоги. Во-первых, на становление и образование нынешней русской модели общественного государства будут оказывать значительное воздействие и обычии патерналистской модели государства в границах лотки исторического становления и существующих в общественном сознании представлений и предпочтений о роли и функциях государства. Во-вторых, та же логика исторического становления требует усовершенствования патерналистской модели и обновления существующих теоретических подходов в связи с образованием университета собственности и появ-лением на общественной арене новых действующих общественно политических сил. В-третьих, переходная модель общественного государства, выступающая как соглашение между этими силами, имеет ряд недостатков, связанных с преувеличе!тием значения действия рыночных сил и самообеспечения большинства слоев русского населения. В-четвертых, попытки переложить крупную часть общественной ответственности на корпорации, в которых индивиды в обмен на лояльность получают блага, вновь возвращает нас к патерналистской модели, что в существенной степени консервирует систему несправедливых неравенств. В пятых, сохранение социума как целостности требует доминирования общественной функции государства над экономической, и в этом контексте перспективно становление социал реформистской модели, которая по своей природе тяготеет к универсализму и отвечает интересам становления России.
Библиографический список
1. Кивинеи, М. Прогресс и хаос. Социологический обзор прошлого и грядущего России /М. Кивинен. - СПб., 2002. - С. 13-14.
2. Сидорина.Т. Ю. Общественная теория - коридор становления общественной политики /Т.Ю. Сидорина//ОНС. - 2006. - N9 4. - С. 54.
3. Корнай.Я. Д ефицит/Я. Корнай; пер. с венг. - М, 1990. - С. 586.
4. Шкаратан.О.И. Тип социума - тип общественных отношений: о нынешней России / О. И. Шкаратан // Мир России. - 2000. - N9 2. - С. 78.
5. Волчкова, Л.Т. Становление и становление системы общественной охраны населения в России в 1991 -2002 г. / Л.Т. Волчкова, В.Н. Минина // Становление и становление государства благосостояния в странах Северной Европы и России: сравнительная перспектива. - СПб.: Скифия-Принт, 2004. - С. 66 - 67.
6. Тихонова, Н.Е. Россияне: нормативная модель взаимоотношений социума, фигуры и государства / Н.Е. Тихонова // ОНС. - 2005. - №6. - С. 41-42.
7. Якобсон. Л.И. Общественная политика: коридоры вероятностей / Л.И. Якобсон // ОНС. - 2006. - N0 2. - С. 54.
8. Григорьева. И. Общественная политика в России: искания вариантов и направлений трансформации / И. Григорьева // Общественная политика в нынешней России: преобразования и обыденность. - М.: ООО «Вариант», 2008. - С. 34.
9. Рынок труда и общественная политика в Центральной и Восточной Европе: Переходный период и последующее становление. - М.. 1997. - С. 36.
10. Доктрина общественной политики в России (из доклада Университета общественно-экономических загвоздок народонаселения РАН)//ОНС. - 1994. - N«6. - С.23-31.
КИБАРДИНА Людмила Николаевна, кандидат философских наук, доцент кафедры социологии, общественной работы и политологии.
Последствием этого в СССР явилась не только непомерная для государства ноша -- попытка директивно сбалансировать объем и конструкцию потребности и предложения на товары и службы, но и крутое снижение заинтересованности изготовителя в постижении потребительского рынка, что привело в финальном счете к полному диктату изготовителя.

Этатизм.

Огосударствление общественной сферы, ее отдельных ветвей и учреждений. Этатизм является логическим продолжением патернализма и служит инструментом прямого вмешательства государства в функционирование общественной сферы и вытеснения из нее всяких субъектов, способных не только составить конкуренцию, но и предложить сотрудничество в решении общественных задач.
Известный русский социолог О.И. Шкаратан в своей работе Тип социума, тип общественных отношений дает следующую колляцию этатизма как проявления патернализма. Он оценивает социальное устройство, сложившееся в СССР к началу 1930-х и сохранявшееся до 1990-х гг. как этакратическое. Это была новая общественная система, -- пишет Шкаратан, -- не являвшаяся ни капиталистической, ни социалистической, которая появилась в СССР, а позже была распространена на другие страны. Ей присущи специфические и устойчиво воспроизводящиеся черты, которые знаменуют становление новой независимой общественно-экономической и политической системы, которую дозволено именовать этакратической (буквально власть государства от франц. и греч.). Этакратизм -- это не цепь деформаций и отклонений от некоей образцовой модели капитализма либо социализма, а независимая ступень и в то же время параллельная ветвь исторического становления современного социума со своими собственными законами функционирования и становления.
О.И. Шкаратан называет основные черты этакратической модели:

  • * обособление собственности как функции власти, доминирование отношений типа власть -- собственность;
  • * преимущество государственной собственности, процесс непрерывного углубления огосударствления;
  • * государственно-монополистический метод производства;
  • * доминирование централизованного разделения;
  • * связанность становления спецтехнологий от внешних толчков (технологическая стагнация);
  • * милитаризация экономики;
  • * сословно-слоевая стратификация иерархического типа, в которой позиции индивидов и общественных групп определяются их местом в структуре власти и закрепляются в формальных статусах и соотнесенных с ними привилегиях;
  • * корпоративная система как главенствующая форма реализации могущественных отношений, а соответственно -- иерархического ранжирования и объема и нрава привилегий членов общества;
  • * общественная мобильность как организуемая сверху селекция особенно послушных и преданных системе людей;
  • * неимение штатского социума, правового государства и соответственно присутствие системы подданства, партократии;
  • * имперский полиэтнический тип национально-государственного устройства, фиксация этнической принадлежности как ранга (при определении ее по крови, а не по культуре либо самосознанию).

В своем рассмотрении особенностей этакратической системы О.И. Шкаратан ссылается на оценку этого феномена одним из ведущих мировых социологов М. Кастельсом: В XX веке мы жили, в сущности, при 2-х господствующих методах производства: капитализме и этатизме. ...При этатизме контроль за экономическим излишком является внешним по отношению к экономической сфере: он находится в руках владельцев власти в государстве (назовем их аппаратчиками либо, по-китайски, линг-дао). Капитализм ориентирован на максимизацию выручки, т.е. на увеличение объема экономического излишка, присвоенного капиталом на основе частного контроля над средствами производства и разделения. Этакратизм ориентирован (был ориентирован?) на максимизацию власти, т.е. на рост военной и идеологической способности политического агрегата всучить свои цели большему числу подданных на больше больших ярусах их сознания.
О.И. Шкаратан подмечает, что странам Центральной и Восточной Европы этакратизм был навязан со стороны СССР. При этом специальное сопротивление новой системе оказали народы стран с огромным навыком рыночной экономики, демократических университетов и принадлежавшим к католической и протестантской христианским культурам. В то же время этакратизм абсолютно добровольно и независимо произрастал в государствах, не знавших зрелых буржуазных отношений, шедших иным историческим путем, чем Европа -- в Китае и Вьетнаме, Монголии и на Кубе, что подтверждает неслучайность его появления.
По суждению О.И. Шкаратана, все существующее нынче в мире многообразие линий социального становления в финальном счете базируется на отличиях 2-х главенствующих типов цивилизации, которые условно дозволено именовать европейским и азиатским.
Первая идет от древнего полиса. Это цепочка обществ, характеризующихся частной собственностью, балансом отношений штатское социум -- государственные университеты, развитой фигурой и приоритетом ценностей индивидуализма.
Второй тип исторически связан с азиатскими деспотиями, доминированием государственной собственности, всевластием государственных институциональных конструкций при отсутствии штатского социума, подданством, приоритетом общинных ценностей при подавлении индивидуальности. В мировой истории в всеобщем-то и в пространстве, и во времени господствовал данный тип цивилизации. Именно в этих странах, где исторически главенствовала эта вторая, неевропейская, линия становления, в середине XX в. установился этакратизм.
Прямое следствие этатизма -- исключительно слабое становление, а зачастую и неимение, рыночных отношений в отраслях общественной сферы. Причем, ярус становления рыночных отношений крайне отличается по отраслям.
В СССР в таких отраслях, как образование, здравоохранение, общественное обеспечение, фактически всецело отсутствовали платные формы, и источники для их становления направлялись из государственного и здешнего бюджетов и из средств предприятий. В отраслях культуры, связи и физической культуры, на пассажирском транспорте рыночные отношения приняли модифицированную форму, предусматривающую платные формы сервиса населения, но при этом на службы данных ветвей устанавливались заниженные по сопоставлению с себестоимостью цены, требовавшие непрерывных и все нарастающих дотаций. В третьей группе направлений -- в торговле, общественном питании, бытовом обслуживании -- исторически сохранялись элементы реального рынка, тут также присутствовала некоторая доля частной собственности. Но исключительно энергично рыночные отношения в этих отраслях прогрессировали в форме теневой экономики.

Эгалитаризм.

Равенство в потреблении физических благ и служб. Данный тезис общественной политики сыграл значимую роль в обеспечении доступности общественных благ. На его основе в СССР была достигнута общая грамотность, усовершенствованы жилищные данные миллионов людей, снижена заболеваемость по большинству болезней, увеличена длительность жизни. Совместно с тем эгалитаризм снижал толчки к труду у населения, негативным образом влиял на качество предоставляемых служб. При этом декларируемые государством эгалитаристские тезисы зачастую вступали в возражение с многочисленными привилегиями номенклатурного класса.

Гарантированная общая занятость.

Была обусловлена отсутствием реального рынка труда. По мере интенсификации социального производства политика общей занятости столкнулась со существенными сложностями, в частности, по созданию новых рабочих мест. В то же время слаборазвитая система переподготовки и переквалификации кадров в сочетании с массовой первичной подготовкой кадров не разрешала оперативно реагировать на запросы народного хозяйства. С иной стороны, в стране существовала спрятанная безработица, причем не только в форме занятости в домашнем и личном подсобном хозяйстве, но и в итоге неэффективного применения рабочего времени, исключительно со стороны инженерно-технических работников и младшего управленческого персонала.
В СССР И РОССИИ
7.1. Общественная политика в директивной экономике СССР.
7.2. Типология моделей общественной политики и советская реальность.
7.3. Либеральные преобразования 1990-х и особенности образования общественной политики.
7.4. Обстановка в общественной сфере во 2-й половине 1990-х гг.
7.5. Перспективы становления общественной политики в России в начале XXI столетия.
1.Постановление Совета Министров РСФСР, указы Президента Русской Федерации, а после этого принятые федеральные законы и положили предисловие созданию нормативно-правовых основ, содействующих становлению общественной работы. Эта сфера формируется в контексте основных направлений государственной общественной политики по совершенствованию расположения разных слоев и категорий населения Русской Федерации.
В ст. 7 Конституции Русской Федерации заложены основы правовой базы общественного государства и становления системы общественных служб. В будущем государственно-правовое обеспечение прогрессирует в федеральных законах и подзаконных актах.
Право в виде разновидных законодательных документов имеет всеобщее общественное значение для становления общественной работы и играет солидную роль в функционировании общественных служб.
Во-первых, в обеспечении общественных гарантий, становлении общественного сервиса от минимальной необходимости к оптимальной достаточности. Во-вторых, в воспроизводстве разных общественных служб, нужных для непрерывного удовлетворения надобностей заказчиков общественных служб (настоящих и возможных). В-третьих, в регламентации спецтехнологий общественного сервиса, видов и форм предоставления общественных служб. В-четвертых, в определении основополагающих тезисов организации обратной связи и обмена информацией внутри системы общественного сервиса.
Понятие «правовое обеспечение общественной работы и общественного сервиса» непринужденно связано с представлением «механизм правового регулирования общественного сервиса». Последнее охватывает все юридические средства, участвующие в правовом регулировании, и те отношения, в которых осуществляется становление и становление общественных служб. Указанный механизм состоит из основных компонентов правовых норм, правоотношений и правовых актов, объектов и субъектов правового обеспечения. Основные знаки правового обеспечения дозволено сгруппировать в несколько блоков:

Комплекс федеральных законов, касающихся общественного сервиса населения в совокупности;
Правовые акты субъектов Русской Федерации, выражающие нормы правообеспечения общественного сервиса;
Подзаконные нормативные акты, устанавливающие порядок управления системами и подсистемами общественного сервиса;
Нормативная регламентация деятельности отдельных учреждений и категорий экспертов общественных служб;
Правовые акты, обеспечивающие охрану прав заказчиков общественных служб;
Определенный ярус правосознания населения и работников общественных служб.
Таким образом, оглавление правового обеспечения организации и деятельности общественных служб заключается в том, что, во-первых, система общественного сервиса может удачно работать при наличии сформировавшейся общности юридических средств, применяемых реально и планомерно. Во-вторых, эта система может прогрессировать при условии, что правовые нормы обеспечивают управление этой системой и ее подсистемами, содействуют координации деятельности разных ведомственных служб, содействуют упорядоченности их взаимодействия.
В реальное время для государственных органов управления в субъектах Русской Федерации главно рассматривать, что правовое обеспечение должно представлять собой, с одной стороны, комплекс средств правового воздействия на социальные отношения в регионе, а с иной - упорядоченную общность правовых норм на ярусе субъекта Русской Федерации, регламентирующих систему управления общественным обслуживанием и обеспечивающих упорядоченность деятельности общественных служб, а в финальном счете гарантирующих право всякого человека на приобретение общественных служб. Действие по социальному обслуживанию населения полагает обмен информацией, экспертами, спецтехнологиями, все это содействует стабильности и адаптированности системы. Управление ею приобретает добротно новейший нрав: поддержание оптимального соотношения стабильности и изменяемости, ручательства минимальных эталонов в предоставлении общественных служб и т. д.
При каждым разнообразии подходов к управлению социальными службами в их основе обязаны лежать нормативно-правовые акты, которые обеспечивают законность принятия решений, согласованность всех звеньев системы, ее упорядоченность и организованность. Нарушение юридических норм ведет к рассогласованию организационного механизма и увеличению ресурсных расходов, нужных для приобретения намеченных итогов.
Нормативно-правовая регламентация системы реализуется через проектирование общественных служб, формализацию, стандартизацию, лицензирование, нормирование и информирование.
В отечественной практике многократно проводилось упорядочение действующих норм. В 1994 г. был подготовлен альманах нормативных актов . В 1997 г. вышли «Альманах нормативных актов по вопросам общественного сервиса граждан старого возраста и инвалидов в нестационарных условиях» и «Правовое обеспечение организации и функционирования системы общественного сервиса семьи и детей». В них содержатся документы, имеющие отношение к сфере общественного сервиса и отражающие три яруса правовой системы: интернациональный, федеральный и ярус субъектов Русской Федерации.
К первой группе относятся «Общая декларация прав человека», «Конвенция о правах ребенка», «Глобальная декларация об обеспечении выживания и охраны детей» и др. Ко 2-й - Конституция (Стержневой Закон) Русской Федерации, Штатский и Семейный кодексы, федеральные законы «Об основах общественного сервиса населения в Русской Федерации» (15 декабря 1995 г.), «О социальном обслуживании граждан старого возраста и инвалидов» (17 мая 1995 г.) и др. К третьей - нормативно-правовые акты, которые разработаны и приняты в субъектах Русской Федерации.
Что касается законодательных документов, принятых в Русской Федерации и направленных непринужденно на регулирование процессов в области общественной работы и в сфере общественного сервиса, следует говорить о 2-х типах: законы, владеющие высшей юридической силой (Конституция России, федеральные законы); подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и инструкции министерств и ведомств).
Помимо законов действуют также подзаконные акты, исходящие от Правительства РФ, направленные на реализацию федеральных законов в сфере общественного сервиса населения.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 1995 г. в целях реализации Федерального закона «Об основах общественного сервиса населения в Русской Федерации» разработаны и приняты следующие нормативы:
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 454 «О Межведомственной комиссии по вопросам общественного сервиса населения»;
Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 739 «О предоставлении бесплатного общественного сервиса и платных общественных служб государственными социальными службами»;
Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 830 «Об заявлении Расположения о лицензировании деятельности в сфере общественного сервиса населения».
В соответствии с Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан старого возраста и инвалидов» принято:
Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1151 «О федеральном перечне гарантированных государством общественных служб, предоставляемых гражданам старого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями общественного сервиса»;
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 473 «О порядке и условиях оплаты общественных служб, предоставляемых гражданам старого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями общественного сервиса».
Принципиальное значение имеет «Федеральный перечень гарантированных государством общественных служб, предоставляемых гражданам старого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями общественного сервиса», тот, что утвержден Правительством РФ. Нормы, заложенные в нем, имеют отношение не только к отдельным гражданам старого возраста и инвалидам. Они также регламентируют общественное обслуживание разных категорий семей и детей, по существу являются нормами, направленными на правовую охрану семьи как независимого объекта правовой охраны.
Содержание федеральных законов и подзаконных актов, показывает поэтапное становление правовой нормативной базы общественного сервиса и широкое внедрение разных видов общественной работы. Во-первых, данный процесс связан с принятием системы юридических норм, определяющих организационное строение региональных общественных служб, порядок финансирования, а также виды и формы общественных служб. Во-вторых, регламентация базируется на общности ведомственных нормативных актов, давших жизнь отдельным учреждениям общественного сервиса. В-третьих, она обусловлена системой нормативных актов, регламентирующих действие отдельных экспертов, права и обязанности работников общественных служб. Весь из перечисленных компонентов исполняет свои специфические функции и касательно независим.
В реальное время разработан план федерального закона «О социальном обслуживании семьи и детей». Он предусматривает: правовые ручательства в области общественного сервиса семьи и детей; признание семьи и детей объектами профессионального общественного сервиса; создание правовых предпосылок для становления системы учреждений общественного сервиса семьи и детей; определение тезисов, основного оглавления и организационных форм деятельности по социальному обслуживанию семьи и детей; установление прав взрослых граждан и детей в сфере общественного сервиса; определение правового ранга работников учреждений общественного сервиса семьи и детей; установление правовых норм государственного и социального контроля за качеством служб, предоставляемых семьям и детям. Принятие и реализация данного документа станет главнейшим фактором последующего становления инфраструктуры общественных служб помощи семье и детям.
В Федеральном законе «О социальном обслуживании граждан старого возраста и инвалидов»(ст. 36 Права общественных работников) зафиксирован перечень прав общественных работников, занятых в государственном и муниципальном секторах общественного сервиса. При этом п. 3 ст. 36 Закона предусматривает установление субъектами Русской Федерации дополнительных льгот. Некоторые субъекты РФ, опираясь на указанные федеральные законы, приняли свои законы, которые устанавливают добавочные ручательства и льготы работникам общественных служб.
Социальные нормы и нормативы имеют общественно-экономическую природу, они играют значимую роль в установлении оптимальных норм расходов труда экспертов. Сегодня в учреждениях общественного сервиса регламентированы затраты времени на предоставление разных видов общественных служб, определены и закреплены в нормативно-правовых актах оптимальные нормативы времени в определенных условиях труда.
В альманахе нормативных актов Минсоцзащиты России «Организация общественного сервиса населения» (1993-1994) опубликованы приблизительные расположения учреждений общественного сервиса с соответствующими приложениями - приблизительными штатными расписаниями. Они являются начальной нормативной базой, которая может уточняться и расширяться на местах с учетом специфики субъектов Федерации и особенностей общественных служб.
Федеральный закон «Об основах общественного сервиса населения в Русской Федерации»позволяет субъектам Русской Федерации независимо разрабатывать и принимать нужные законы и подзаконные акты, регулирующие общественное обслуживание разных категорий населения.
Пути достижения нового качества общественной работы и системы общественного сервиса полагают полную реализацию принятых федеральных законов и подзаконных актов, касающихся совершенствования общественного сервиса и общественного обеспечения разных категорий населения, создание верного правового механизма. Нужно сконцентрировать внимание на полной реализации следующих федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ:
Федеральные законы:
«О общественной охране инвалидов в Русской Федерации» (1995);
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (1995);
«Основы права Русской Федерации об охране здоровья граждан» (1993);
«Об основах общественного сервиса населения в Русской Федерации» (1995) (ред. 22 авг. 2004 г.);
«О социальном обслуживании граждан старого возраста и инвалидов» (1995) (ред. 22 авг. 2004 г.).
Указы Президента Русской Федерации:
О первоочередных мерах по реализации Глобальной декларации об обеспечении выживания, охраны и становления детей в 90-е годы (1992);
«Основные направления государственной общественной политики по совершенствованию расположения детей в Русской Федерации до 2000 года» (Национальный план действий в интересах детей) (1995);
О общественной охране инвалидов в Русской Федерации (1995);
О мерах по общественной поддержке многодетных семей (1992);
Постановления Правительства Русской Федерации:
О плане действий по совершенствованию расположения детей в Русской Федерации на 1995-1997 годы (1996);
О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Глобальной декларации об обеспечении выживания, охраны и становления детей (1993);
О федеральной программе «Дети России» (1993);
О порядке разработки и структуре Национального плана действий в интересах детей Русской Федерации (1994).
Таким образом, присутствие правового поля дозволит больше благополучно исполнять свои функции конструкциям общественной работы в целях достижения ими основных задач по общественной поддержке разных слоев и категорий населения, попавших в сложную жизненную обстановку.
2. Реализация общественной политики полагает законодательное установление и финансовое обеспечение исполнения общественных обязательств государства, которые дозволено определить как конституционно либо законодательно зафиксированную общность общественных (социальных) благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя по определенному кругу этих благ бесплатность для каждого населения либо определенных групп. Эти блага предоставляются за счет социальных, почаще каждого бюджетных источников. Определенную ответственность за исполнение общественных обязательств государство возлагает на работодателей и на граждан. Всеобщее число разновидностей общественных обязательств в России превышает 1000 названий.
Реализация общественных обязательств полагает их установление, организацию и непосредственное исполнение. Установление общественных обязательств осуществляется законодательными органами Федерации и ее субъектов, основная подготовительная часть работы по обоснованию, подготовке планов законов проводится органами исполнительной власти.
Организация исполнения общественных обязательств государства осуществляются как министерствами, ведомствами и организациями «общественного блока», входящими в систему исполнительной власти «центра», регионов и муниципальных образований, а также и общефункциональными министерствами (Минэконом становления РФ, Минфин РФ).
Непосредственное исполнение осуществляется определенными организациями, учреждениями и службами, в которых людей воспитывают, обучают и трудоустраивают, лечат, выдают пенсии и пособия, предоставляют жилищные субсидии и бесплатное жилье и т.п. Следственно, все, что делают в общественной сфере федеральные министерства, ведомства и службы, территориальные администрации, федеральные и территориальные администрации, федеральные, территориальные и муниципальные организации, учреждения и предприятия общественной сферы (школы, клиники, службы занятости, пенсионные и другие службы), - это работа по исполнению общественных обязательств государства.
Реализация общественных обязательств государства происходит в рамках определенной территории. Если государственными органами обеспечивается цельный ярус законодательно установленных общественных обязательств государства по отношению к любому гражданину страны, само­стоятельно от места его проживания, принадлежности к определенным образовательным, профессиональным, национальным и т.д. группам, мы можем говорить о цельном социальном пространстве. В текущее время в России существуют отличия между нормативным и реальным общественным пространством, потому что отсутствует сбалансированность между социальными обязательствами государства и его вероятностями мобилизации общественных источников. «Общественное пространство» - это многослойный и отнюдь не гомогенный ареал действия либо реализации (исполнения) определенных общественных обязательств государства. Общественная роль государства, его общественная политика реализуется в образовании реального цельного общественного пространства для предоставления основных общественных обязательств на каждой территории страны.
Так как существуют диспропорции между объемами исполняемых функций по общественным обязательствам государства и объемами социальных источников, выделяемых для этих целей, в переходный период зачастую происходит недофинансирование общественной сферы.
Методы финансирования общественного сектора обязаны содействовать возрастанию экономической результативности. Экономическую производительность общественной политики следует рассматривать, по крайней мере, в 3 аспектах.
Макроэкономическая производительность обозначает, что социум тратит на становление людских источников довольно средств, но не настоль много, дабы вытеснить другие значимые направления экономической деятельности. Главно обнаружить равновесие между становлением людских источников и другими направлениями капиталовложений.
Микроэкономическая результативность связана с разделением каждого объема имеющихся средств между разными программами: денежными пособиями, медицинским обслуживанием, образованием, подготовкой и переподготовкой кадров, службами в сфере занятости и т. п.
Третий аспект результативности - влияние общественных программ на систему толчков, т.е. система общественных выплат и льгот должна финансироваться таким образом, дабы свести к минимуму отрицательное влияние на трудовую активность.
Финансовое обеспечение общественных обязательств государства осуществляется финансами государства, предприятий (фирм) и населения (домашних хозяйств). Роли, финансовые обязательства и ответственность всех участников финансирования общественной политики гораздо отличаются в зависимости от принятой модели хозяйствования, достигнутого яруса прибылей населения, принятых эталонов потребления общественных благ и служб в всякой стране. В экономике Советского Союза финансовые обязательства в общественной сфере делились предпочтительно между государством и предприятиями. Для стержневой массы населения с невысокими стабильными доходами общественные службы были бесплатными, но при недоборе особенно добротных служб. Устойчивость прибылей стержневой массы населения определялась отсутствием безработицы и пенсиями по старости.
В экономике переходного периода финансовые обязательства государства по обеспечению общественной политики в большей степени стали распределяться между государством и домашними хозяйствами, роль предприятий сокращается. Общественная инфраструктура и общественные фонды предприятий в рыночных условиях снижают конкурентоспособность продукции предприятий за счет удорожания издержек, что привело к массовой передаче общественной инфраструктуры, ведомственного жилья на местные бюджеты. Бремя общественных затрат переместилось на государство. В это же время происходит сокращение примерно вдвое валового национального продукта и понижение доли консолидированного бюджета до 25-28% ВВП. Неосуществимость обеспечить дореформенный ярус потребления общественных служб за счет средств консолидированного бюджета сделали нужным возрастание доли населения в оплате основных общественных служб. Финансовая нагрузка на доходы населения усилилась, при этом не учитывалась дифференциация прибылей. Объем государственного финансирования общественных программ определяется задачами государства в общественной сфере. Задача общественной политики во всех странах с переходной экономикой надлежащим образом уравновесить стимулирование экономического роста и обеспечение общественной защищенности. Дабы обеспечить финансовую стабильность системы общественной охраны, нужно укрепить агрегат сбора налогов, осуществить наращивание институциональных и административных вероятностей, и в то же время привлечь к работе негосударственные организации.
Институциональные и экономические реформирования, проведенные в постсоциалистических странах за последнее десятилетие, привели к углублению дифференциации между ними. Страны с переходной экономикой дозволено условно определить в одну из 2-х групп - европейскую (куда относятся все страны, которые обязаны быть приняты в Европейский Союз, страны Балтии и прежние югославские республики) и евразийскую (прежние советские республики и Албания).
В евразийских странах случилось больше крутое сокращение реальной заработной платы, формальный рынок труда фактически исчез, растет безработица. Доля пенсионных затрат и выплат по иным программам общественного страхования высока, впрочем страховые выплаты не разрешают иметь приемлемый ярус прибылей. Общественная поддержка характеризуется дублирующимися пособиями, неточной адресностью и в основном представлена субсидиями на жилье и коммунальные службы. Высокая ставка налогов и общественных сборов содействовала возрастанию удельного веса неформального сектора экономики и, как следствие, сокращению общественных отчислений.
Система общественной охраны, адекватная рыночной экономике, может быть сделана только в итоге значительного роста яруса прибылей населения, совершенствования расположения на рынке труда. Солидное воздействие на состояние рынка труда могут оказывать университеты рынка труда, включая трудовое право, высокопрофессиональные союзы, минимальную заработную плату и программы страхования занятости. Теперешний рынок труда в России характеризуется низкой заработной платой, задолженностью по заработной плате, развитой конструкцией самозанятости, наличием неформального рынка. В этих условиях отдельные виды энергичных программ содействия занятости оказались неэффективными. Из всех программ службы занятости особенно высокоэффективной по затратам представляется поддержка в поиске работы.
Вступление в третье тысячелетие дозволено рассматривать как новую стадию экономического становления России, присоединения к странам, определяемым как «нарождающийся рынок» («emerging markets»). Одним из критериев отнесения к этой группе стран Глобальный Банк считает годовой ВВП на душу населения менее 9, 6 тыс. долл. Новая стадия становления требует продолжения больших преобразований, касающихся взаимоотношений рынка, социума и государства.
Формирование общественной политики в России совпало с радикальными реформированиями основных ценностей общественного государства. Если во 2-й половине ХХ в. основой для общественной политики индустриально развитых стран являлись такие ценности, как коллективизм, единство, общественная честность, триумфы в реализации, которые обнаружили свое олицетворение в «шведском социализме», то современные модернисты на первое место выдвигают ответственность и, раньше каждого, личную ответственность. Выдвинуты идеи «индивидуальных достижений» и «соперничества». Считается недопустимым, дабы индивидуум перебрасывал на государство свою ответственность перед семьей, здешним сообществом и страной.
Велико и внимание к задаче воль человека, без которых нет личных достижений. Идеологи постиндустриального социума на первое место ставят загвоздку трансформации роли государства. Государство не должно предоставлять гражданам гарантированный минимум служб, а создавать все данные для их активности, для фурора их личных усилий, т.е. все общественные университеты ориентируются не на пострадавших, а на людей, которые сами пытаются оказать сопротивление сложностям жизни в изменяющемся обществе. Правда не позабыты и пострадавшие, основной задачей государства становится подмога людям вести независимую действие. С этой целью государство поддерживает предприимчивость. С переменой взора на государство меняется и подход к идее равенства. Равенство трактуется не как равенство итогов, а как равенство вероятностей, и что самое основное, равенство к доступу к этим вероятностям. Следственно на рынке труда упор делается не на гарантировании работы, а на гарантировании образования, вероятности получать новые профессии. Общественной базой постиндустриального социума становится средний класс - обеспеченные рабочие («синие воротнички»), интеллигенция («белые воротнички»), низшие слои бюрократии (государственной, муниципальной, корпоративной), малый и средний бизнес. Общественная политика, определенная в «Основных направлениях общественно-экономической политики Правительства Русской Федерации на долгосрочную перспективу», ориентирована на эту группу населения.
Централизованная форма общественного обеспечения - это общественное обеспечение за счет бюджетных средств. При этом имеется в виду выделение ассигнований на нужды общественного обеспечения из средств не только федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов. Централизованный нрав данного организационно-правового метода осуществления общественного обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых и виды общественного обеспечения устанавливаются федеральными законами, в связи, с чем имеют непременную силу на каждой территории России, т. е. гарантируются самим государством.
На федеральном ярусе определяется также источник финансирования затрат: либо средства федерального бюджета, либо средства бюджета субъекта Русской Федерации, либо средства местных бюджетов.
Специфика круга лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных средств, заключается в том, что он охватывает, во-первых, лиц, получающих обеспечение в связи с определенной социально пригодной деятельностью (в период которой они не подлежат непременному социальному страхованию) при наступлении обстоятельств, признаваемых общественно почтительными; во-вторых, все население страны, обеспечиваемое определенными видами общественного обеспечения без какой-нибудь связи с трудом человека.
К первой категории относятся, скажем, военнослужащие, служащие органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, горноспасательных частей, налоговой полиции и др. За счет средств федерального бюджета им выплачиваются пенсии, пособия, предоставляются иные виды общественного обеспечения именно в связи с прохождением данного вида службы.
Ко 2-й категории, как теснее говорилось, относится все население страны, включая граждан из числа застрахованных, а также проходящих службу, от того что определенные виды общественного обеспечения гарантируются гражданину как члену социума вне любой связи с его трудом. К таким видам обеспечения относятся: общественные пособия в связи с рождением ребенка; ежемесячные пособия на ребенка до достижения им 16 (учащимся 18) лет; общественное пособие на погребение; пособие по безработице гражданам, ищущим работу впервой либо позже долгого перерыва; государственная общественная подмога; разного рода компенсационные выплаты, предусмотренные правом (скажем, трудоспособным, неработающим гражданам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом; учащимся на питание; приемной семье на оглавление детей и т.д.); общественная подмога на дому одиноким пожилым гражданам и инвалидам I и II групп, нуждающимся в стороннем уходе; полу неподвижное и полное неподвижное обслуживание в учреждениях общественного сервиса; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их средствами передвижения и транспортными средствами; протезно-ортопедическая подмога; лекарственная поддержка; санаторно-курортное лечение пожилых граждан и инвалидов; оглавление детей в детских учреждениях; разного рода льготы. Указанные виды общественного обеспечения предоставляются любому гражданину при наступлении обстоятельств, указанных в праве, и само­стоятельно от того, что он получает те либо иные виды страхового обеспечения либо иные виды общественного обеспечения за счет бюджетных средств.
3.Конец ХХ предисловие XXI столетия характеризуется все вырастающей ролью информации в общественном становлении. Обладание своевременными, точными, подлинными данными о предмете деятельности все почаще выступает залогом триумфа в самых разных начинаниях. Причем своевременность доступа и приобретения информации становится исключительно главным фактором производительности принятия решающих управленческих решений.
Сегодня процесс информатизации в определенной степени затронул многие ветви хозяйства, системы обороны и безопасности, банковскую сферу, бизнес и сферу государственного управления. Информационное обеспечение общественной сферы, государственной общественной политики приобретает специальную важность, потому что общественная политика остается по-бывшему значимым фактором, способным предупредить и смягчить отрицательные общественные итоги проводимых экономических преобразований и общественно-политических реформирований.
Принятие адекватных решений и фактических мер со стороны законодательных, исполнительных органов власти по обеспечению конституционных прав и гарантий граждан в основных сферах жизнедеятельности требует новых подходов к решению задач научно-информационного обеспечения процесса управления сферой общественной охраны населения.
Сегодня становится нужным создание развитой информационно-коммуникативной инфраструктуры общественной сферы. Присутствие информационно-аналитических центров в границах разных конструкций, подразделений общественной сферы - это 1-й шаг, дальнейший - создание межведомственной информационной системной сети. Основная цель - интеграция информационных источников за счет создания хранилищ, банков данных документированной информации и приобретение на их основе аналитических и сводных данных о ходе реализации общественных программ, в том числе городских.
Актуальность вопроса создания межведомственной информационной сети обусловлена целым рядом факторов, среди которых особенно следует выделить информатизацию, возрастание роли информационного обеспечения при принятии управленческих решений, а также многофакторность и многообразие общественных задач, требующих решения. Межведомственная информационная сеть дозволит:
q объединить и синхронизировать технологические процессы контроля исполнения документов, приобретения отчетов о полученных итогах с их одновременным документированием в банках данных и хранилищах;
q применять современные спецтехнологии в целях оперативного приобретения информации из корпоративных документированных хранилищ и ее аналитической обработки для предоставления лицам, принимающим решения.
Система согласованного информационного взаимодействия дозволит объединить существующие базы, банки данных в органах здравоохранения, образования, занятости, общественной охраны и других структурных подразделениях общественной сферы. Отраслевые системы информационного обеспечения управления процессами общественной охраны, образования, занятости населения находятся в стадии становления. Перспективы становления общественной сферы связаны с ее информатизацией и технологизацией, с применением информационных спецтехнологий при решении задач общественной охраны разных слоев населения.
Сложность и разнообразие загвоздок, обусловленных особенностями жизнедеятельности малоимущих, общественно незащищенных групп, особенность их адаптации в разных социумах предопределяют надобность соответствующей информации. Решение загвоздок, регулирующих функционирование такой категории, как лица с ограниченными физическими вероятностями, затруднено в итоге:
q малой доступности систем, средств, информационных источников широкому кругу заинтересованных лиц при соответствующем обеспечении требований информационной безопасности фигуры;
q отсутствия надлежащего технического оснащения, обеспечивающего системную целостность;
q отсутствия механизма координации государственных и социальных конструкций при выработке и принятии решений на разных ярусах, в том числе и законодательном.
Следует подметить многофакторность процессов, связанных с жизнедеятельностью инвалидов: медицинских, экономических, психологических, образовательных, материально-технических и др.
Сложность и разнообразие загвоздок инвалидов, особенность их адаптации в обществе диктуют надобность обеспечения разносторонней информацией государственных конструкций и ведомств, курирующих решение их задач. В их числе - органы здравоохранения, образования, общественной охраны, службы занятости и т.д.
Анализ имеющихся данных свидетельствует о том, что всякое из этих учреждений идет своим путем при сборе, обработке, хранении и применении информации. Отсель - ее односторонняя связанность от профессиональной ориентации ведомства. Вся организация решает загвоздки информационного обеспечения своей ветви самосильно, без взаимодействия с другими, что исключает вероятность обнаружения фактора взаимовлияния, отражения динамики проблемных изменений в зависимости от времени. Следственно, информация не может быть полной и объективной, что затрудняет ее обзор и принятие управленческих решений.
Многофакторность и надобность учета этих обстоятельств требуют соответствующего яруса классификации информации, создания межведомственной информационной сети, отражающей состояние общественной сферы, ее информационного поля.
Необходима не только информация, но и ее соответствующая аналитическая обработка. Специальную востребованость приобретают:
q обзор существа задач, факторов, причинно-следственных связей, частных вопросов;
q определение условий, нужных для достижения желаемых итогов;
q прогнозирование допустимых последствий реализации того либо другого управленческого решения.
Шведскую модель государства общего благосостояния частенько называют социалистической, говорят о феномене шведского социализма. И подлинно, тезисы общественной политики, проводившейся в Швеции, во многом совпадают с тезисами общественной политики, которая проводилась в СССР.
Следует также подметить, что при каждым многообразии модели построения государства общего благосостояния в западных странах неотвратимо в том либо другом объеме полагали: контроль и участие государства; привлечение формальных общественных процедур; присутствие и образование основных инструментов, с поддержкой которых государство тяготится гарантировать наименьший ярус благосостояния и посредством которых оно перераспределяет источники нерыночными методами. Таким образом, в своей основе западные концепции тяготеют к идее государственной опеки над общественной сферой, т.е. основные тезисы патерналистской модели нечужды им. Следственно колляция модели государственного патернализма представляется нам крайне уместной.
Итак, в директивной экономике нашей страны и других социалистических стран реализовывалась так называемая патерналистская модель общественной политики. Именно патернализм представлял собой наиглавнейшую черту данной общественной модели. Венгерский социолог и экономист Я. Корнай определяет патернализмследующим образом: центральное начальство берет на себя ответственность за экономическое расположение и единовременно претендует на применение всякого инструмента из арсенала административных средств, тот, что представляется ему особенно рациональным.
На 1-й взор государство, сосредоточивая в своих руках основную массу источников, нужных для экономического и общественного становления, может распределять их с наибольшей результативностью, удовлетворяя по мере вероятности особенно насущные надобности членов социума. Впрочем в условиях тоталитарного правления патернализм оборачивается засилием и бесконтрольностью бюрократии, что создает предпосылки для происхождения коррупции, принятия неэффективных решений, вторжения государства в частную жизнь граждан. Еще худшим последствием патернализма является рост общественной пассивности граждан, упование на государство как на высшую инстанцию в решении всех общественных задач.
Одна из характерных черт патерналистской модели - жесткое директивное регулирование производства, разделения и обмена социальными благами и службами.Последствием этого в СССР явилась не только непомерная для государства ноша - попытка директивно сбалансировать объем и конструкцию потребности и предложения на товары и службы, но и крутое снижение заинтересованности изготовителя в постижении потребительского рынка, что привело в финальном счете к полному диктату изготовителя.
Следующая черта патерналистской модели - этатизм, огосударствление общественной сферы, ее отдельных направлений и учреждений.Этатизм является логическим продолжением патернализма и служит инструментом прямого вмешательства государства в функционирование общественной сферы и вытеснения из нее всяких субъектов, способных не только составить конкуренцию, но и предложить сотрудничество в решении общественных задач.
Известный русский социолог О.И. Шкаратан в своей работе Тип социума, тип общественных отношений дает следующую колляцию этатизма как проявления патернализма.Он оценивает социальное устройство, сложившееся в СССР к началу 1930-х и сохранявшееся до 1990-х гг. как этакратическое. Это была новая общественная система, - пишет Шкаратан, - не являвшаяся ни капиталистической, ни социалистической, которая появилась в СССР, а позже была распространена на другие страны. Ей присущи специфические и устойчиво воспроизводящиеся черты, которые знаменуют становление новой независимой общественно-экономической и политической системы, которую дозволено именовать этакратической (буквально власть государстваот франц. и греч.). Этакратизм - это не цепь деформаций и отклонений от некоей образцовой модели капитализма либо социализма, а независимая ступень и в то же время параллельная ветвь исторического становления современного социума со своими собственными законами функционирования и становления.
О.И. Шкаратан называет основные черты этакратической модели:
Обособление собственности как функции власти, доминирование отношений типа власть - собственность;
Преобладание государственной собственности, процесс непрерывного углубления огосударствления;
Государственно-монополистический метод производства;
Доминирование централизованного разделения;
Зависимость становления спецтехнологий от внешних толчков (технологическая стагнация);
Милитаризация экономики;
Сословно-слоевая стратификация иерархического типа, в которой позиции индивидов и общественных групп определяются их местом в структуре власти и закрепляются в формальных статусах и соотнесенных с ними привилегиях;
Корпоративная система как главенствующая форма реализации могущественных отношений, а соответственно - иерархического ранжирования и объема и нрава привилегий членов общества;
Социальная мобильность как организуемая сверху селекция особенно послушных и преданных системе людей;
отсутствие штатского социума, правового государства и соответственно присутствие системы подданства, партократии;
Имперский полиэтнический тип национально-государственного устройства, фиксация этнической принадлежности как ранга (при определении ее по крови, а не по культуре либо самосознанию).
В своем рассмотрении особенностей этакратической системы О.И. Шкаратан ссылается на оценку этого феномена одним из ведущих мировых социологов М. Кастельсом: В XX веке мы жили, в сущности, при 2-х господствующих методах производства: капитализме и этатизме. ...При этатизме контроль за экономическим излишком является внешним по отношению к экономической сфере: он находится в руках владельцев власти в государстве (назовем их аппаратчиками либо, по-китайски, линг-дао). Капитализм ориентирован на максимилизацию выручки, т.е. на увеличение объема экономического излишка, присвоенного капиталом на основе частного контроля над средствами производства и разделения. Этакратизм ориентирован (был ориентирован?) на максимизацию власти, т.е. на рост военной и идеологической способности политического агрегата всучить свои цели большему числу подданных на больше больших ярусах их сознания.
О.И. Шкаратан подмечает, что странам Центральной и Восточной Европы этакратизм был навязан со стороны СССР. При этом специальное сопротивление новой системе оказали народы стран с огромным навыком рыночной экономики, демократических университетов и принадлежавшим к католической и протестантской христианским культурам. В то же время этакратизм абсолютно добровольно и самосильно произрастал в государствах, не знавших зрелых буржуазных отношений, шедших иным историческим путем, чем Европа - в Китае и Вьетнаме, Монголии и на Кубе, что подтверждает неслучайность его появления.
По суждению О.И. Шкаратана, все существующее нынче в мире многообразие линий социального становления в финальном счете базируется на отличиях 2-х главенствующих типов цивилизации, которые условно дозволено именовать европейским и азиатским. Первая идет от древнего полиса. Это цепочка обществ, характеризующихся частной собственностью, балансом отношений штатское социум - государственные университеты, развитой фигурой и приоритетом ценностей индивидуализма. 2-й тип исторически связан с азиатскими деспотиями, доминированием государственной собственности, всевластием государственных институциональных конструкций при отсутствии штатского социума, подданством, приоритетом общинных ценностей при подавлении индивидуальности. В мировой истории в всеобщем-то и в пространстве и во времени господствовал данный тип цивилизации. Именно в этих странах, где исторически главенствовала эта вторая, неевропейская, линия становления, в середине XX в. установился этакратизм.
Прямое следствие этатизма - чрезвычайно слабое становление, а зачастую и неимение, рыночных отношений в отраслях общественной сферы.Причем, ярус становления рыночных отношений крайне отличается по отраслям.
В СССР в таких отраслях, как образование, здравоохранение, общественное обеспечение, фактически всецело отсутствовали платные формы, и источники для их становления направлялись из государственного и здешнего бюджетов и из средств предприятий. В отраслях культуры, связи и физической культуры, на пассажирском транспорте рыночные отношения приняли модифицированную форму, предусматривающую платные формы сервиса населения, но при этом на службы данных направлений устанавливались заниженные по сопоставлению с себестоимостью цены, требовавшие непрерывных и все нарастающих дотаций. В третьей группе направлений - в торговле, общественном питании, бытовом обслуживании - исторически сохранялись элементы реального рынка, тут также присутствовала некоторая доля частной собственности. Но исключительно энергично рыночные отношения в этих отраслях прогрессировали в форме теневой экономики.
Еще одна значительная черта патерналистской модели - эгалитаризм - равенство в потреблении физических благ и служб.
Данный правило общественной политики сыграл значимую роль в обеспечении доступности общественных благ. На его основе в СССР была достигнута общая грамотность, усовершенствованы жилищные данные миллионов людей, снижена заболеваемость по большинству болезней, увеличена длительность жизни. Совместно с тем эгалитаризм снижал толчки к труду у населения, негативным образом влиял на качество предоставляемых служб. При этом декларируемые государством эгалитаристские тезисы зачастую вступали в возражение с многочисленными привилегиями номенклатурного класса.
Следующая черта патерналистской модели общественной политики - гарантированная общая занятость -была обусловлена отсутствием реального рынка труда.По мере интенсификации социального производства политика общей занятости столкнулась со существенными сложностями, в частности, по созданию новых рабочих мест. В то же время слаборазвитая система переподготовки и переквалификации кадров в сочетании с массовой первичной подготовкой кадров не разрешала оперативно реагировать на запросы народного хозяйства. С иной стороны, в стране существовала скрытая безработица, причем не только в форме занятости в домашнем и личном подсобном хозяйстве, но и в итоге неэффективного применения рабочего времени, исключительно со стороны инженерно-технических работников и младшего управленческого персонала.
Следует признать, что использование патерналистской модели общественной политики к русским реалиям во многом было предопределено исторически, соответствовало особенностям русского менталитета и, в приложении к нраву русской общественно-экономической и политической обстановки, в течение нескольких десятилетий давало правильные итоги в различных областях общественной сферы. Впрочем на определенном этапе становления социума патерналистская модель общественной политики стала значительным тормозом для улучшения общественно-экономических отношений. Следственно по мере преобразования русского социума понадобились альтернативные модели общественной политики.
Возвращаясь к рассмотренной выше типологии общественной политики Г. Эспинга-Андерсена, подметим, что система общественного обеспечения в конце 1980-х гг. в России, как и в иных социалистических странах, официально приближалась к общественно-демократической модели, полагающей огромную роль местных органов управления; высокий ярус расходов на общественное обеспечение; стимулируемую государством высокую занятость; присутствие организаций частного сектора, предоставляющих службы; ударение на непременном страховании; налоговое переразделение денежных средств, причем основными источниками финансирования выступают государство и муниципалитеты.
Однако в действительности под давлением монопартийной идеологии общественная политика социалистического режима была фактически лишена автономности, следственно основные колляции социалистической системы государства общего благосостояния в интерпретации Эспинга-Андерсена - это антилиберальная целенаправленность, иерархичность, статичность, смесь социалистических идей с консервативными элементами политики.

Категория: 

Оценить: 

Голосов пока нет

Добавить комментарий

  _____   ____    _   _   _  __  ___   _____
| ____| / ___| | | | | | |/ / |_ _| |__ /
| _| \___ \ | | | | | ' / | | / /
| |___ ___) | | |_| | | . \ | | / /_
|_____| |____/ \___/ |_|\_\ |___| /____|
Enter the code depicted in ASCII art style.

Похожие публикации по теме